7月2日至4日，江蘇省沭陽縣自來水停水44小時(shí)，而原因是來自上游的不明污染團(tuán)?！ ?hellip;…
如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國(guó)踏入了水污染密集爆發(fā)階段。
形勢(shì)危急，國(guó)家環(huán)?？偩质钩隽藱?quán)限所能允許的zui大行政處罰權(quán)—流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實(shí)施環(huán)保“五大戰(zhàn)役”。然而，本來就處于弱勢(shì)的環(huán)保部門能否在這次戰(zhàn)役中打一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)站，卻是我們一直擔(dān)心的問題。
現(xiàn)狀：哪里還有干凈之水
你家的水臭不臭，在那段藍(lán)藻困擾無錫城的時(shí)間里，這句話無疑是出現(xiàn)頻率zui高的“問候語”。
5月29日傍晚，家住無錫市震澤新村的
的確，這次的罪魁禍?zhǔn)拙褪窃谔?生長(zhǎng)的藍(lán)藻。太湖藍(lán)藻問題由來已久，幾乎每年夏季都會(huì)小面積爆發(fā)，不過問題并不嚴(yán)重，一兩天就會(huì)過去，從未給生活用水帶來任何困難。然而今年的情況卻有些特殊，持續(xù)的高溫，以及長(zhǎng)久的東南風(fēng)向，使得這次的藍(lán)藻生長(zhǎng)占具了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也讓無錫成了爆發(fā)的中心地帶。
在無錫市城市飲用水取水口區(qū)域，水面漂浮著厚厚一層藍(lán)藻，腥臭味隨風(fēng)迎面撲來。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去太湖湖面呈碧綠色，讓人聯(lián)想到濃稠的綠色油漆，藍(lán)藻中還不時(shí)伴有死魚的尸體，記者隨便拋了一個(gè)石子，沉降得很慢，藍(lán)藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著水體。
水污染直接造成了數(shù)百萬居民的用水困難，洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買純凈水，僅幾個(gè)小時(shí)，無錫全市幾乎所有超市的純凈水已經(jīng)斷檔。街頭賣散裝桶水的由原來的8元漲到了15元一桶，平常幾毛錢一噸的水，瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。
近年來，藍(lán)藻儼然成了破壞水體的一大殺手，安徽巢湖岌岌可危，云南滇池早已被藍(lán)藻所吞沒，南京玄武湖出現(xiàn)了藍(lán)藻造成的“黑水”現(xiàn)象。今年，貴陽紅楓湖藍(lán)藻爆發(fā)，同樣，武漢市內(nèi)湖面上漂浮著由于藍(lán)藻肆虐而致死的20萬斤死魚。
如果說水體富營(yíng)養(yǎng)化造成的水污染是一種顯性災(zāi)難，那么重金屬殘留引發(fā)的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。2006年8月份，甘肅徽縣一名兒童無意間被檢查出血液中鉛含量超標(biāo)，至此村民們投訴10年得不到解決，一直懷疑卻拿不到證據(jù)的一系列問題，都因“血鉛超標(biāo)”事件的暴發(fā)而顯露出來。
徽縣的孩子都有一些共同的毛病，發(fā)育遲緩、個(gè)子矮、挑食，有些高度弱視，換牙時(shí)，新牙卻怎么也長(zhǎng)不出來。長(zhǎng)久以來，孩子的父母雖然心里焦急，卻總找不出原因。“現(xiàn)在我們知道了，就是喝了被村子附近生產(chǎn)粗鉛錠的冶煉廠污染的水！”村民們忿忿不平。
醫(yī)護(hù)人員介紹，鉛中毒可導(dǎo)致智力下降，伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現(xiàn)，兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動(dòng)、易沖動(dòng)等，對(duì)兒童中樞神經(jīng)和細(xì)胞的損害是不可逆轉(zhuǎn)的。
小白旭是留在醫(yī)院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中zui小的一個(gè)，但他的病情卻zui嚴(yán)重—血鉛含量619微克／升（正常的人體含鉛量為100-200微克／升）。他6歲半的姐姐白蕊，躺在他旁邊的病床上。
不只是小白旭，經(jīng)檢查，白家一家四口全部血鉛超標(biāo)。除白蕊、白旭姐弟倆外，父親白志強(qiáng)的血鉛含量高達(dá)466微克／升，母親的血鉛含量是277微克／升。
目前，徽縣從小孩到成人，已經(jīng)有300多人被查出血鉛超標(biāo)。
癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節(jié)病、甲狀腺腫、氟牙，愈演愈烈的重金屬水污染，猶如一個(gè)恐怖的潘多拉之盒，變著花樣地蠶食著飲用者的肉體。
隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工廠違反規(guī)定突然排放的大型污染團(tuán)也成為了水污染的又一大元兇。
7月2日下午3時(shí)許，沭陽縣地面水廠監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠關(guān)閉了取水口。沭陽縣環(huán)保局局長(zhǎng)胡道良介紹，經(jīng)過水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)取水口的氨氮含量達(dá)到28毫克／升，濃度超過取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)34倍。經(jīng)初步調(diào)查結(jié)果表明，污染來自新沂河上游地區(qū)有關(guān)省、市的超標(biāo)超量排污，短時(shí)間內(nèi)，大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來水廠取水口，造成了城區(qū)20萬人斷水的景象。
愈演愈烈的水污染突發(fā)事件，已經(jīng)從農(nóng)村蔓延到了城市，從偶然變成了常態(tài)。
我國(guó)原本就是一個(gè)水資源奇缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是人均水資源zui貧乏的國(guó)家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。
目前，全國(guó)有超過一半的城市缺水，而水污染又使用水形勢(shì)更為嚴(yán)峻。今年的5月下旬，國(guó)家環(huán)?？偩值?span lang="EN-US">6個(gè)檢查組分赴黃河、長(zhǎng)江、淮河以及海河流域調(diào)查流域污染現(xiàn)狀，zui終得出的結(jié)論令人震驚：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為常態(tài)。7大水系中有26%水質(zhì)為五類和劣五類，9大湖泊中7個(gè)是五類和劣五類，而五類和劣五類水是連農(nóng)用水都不能做的“廢水”，更不用說拿來飲用以及接觸人體！我們不禁要問，在這片廣袤的祖國(guó)大地上，究竟還有多少干凈的水？究竟我們還能喝什么水？
應(yīng)該看到，水污染不僅僅是一個(gè)環(huán)境問題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對(duì)水資源的爭(zhēng)斗和掠奪，失去了水，誰都無法生存，水污染事件嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。中國(guó)環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出：“近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以平均每年29%的速度遞增。”僅2005年一年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國(guó)平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。
水污染，就像一片烏云，時(shí)時(shí)刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。
原因：不是天災(zāi)而是人禍
經(jīng)濟(jì)：GDP崇拜之痛
太湖周圍分布著大大小小近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們多半從事紡織、服裝、機(jī)械、電子等加工行業(yè)，進(jìn)行著快速的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)始創(chuàng)于改革開放初期，在80年代達(dá)到發(fā)展的高潮，以不到全國(guó)0.4%的國(guó)土面積創(chuàng)造著約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值，城市化水平居全國(guó)，這就是曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”。
近30年的改革開放歷程中，“蘇南模式”一直是個(gè)寓意深長(zhǎng)的歷史符號(hào)。當(dāng)年正是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的義軍突起，帶來了農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的變革，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動(dòng)作用。
作為奔小康的*，蘇南的確做出了歷史性貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)而言，太湖流域富甲天下，是第十九大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人均GDP相當(dāng)于中國(guó)平均水準(zhǔn)的近5倍，社會(huì)發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而這次對(duì)于蘇南模式的舊話重提，卻多半是反思與痛心。
“當(dāng)你只認(rèn)GDP時(shí)，污染的高發(fā)期就會(huì)到來”，實(shí)際上，當(dāng)大家只認(rèn)GDP時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然會(huì)走上歧途。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)普遍存在著“唯GDP崇拜”的觀念。無疑，GDP是一個(gè)好東西。它是一把通用的尺子，公平衡量著所有國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。GDP越高，就代表著實(shí)力越強(qiáng)，地位越高，越受別人矚目。
因此從建國(guó)初期，我們就一直用GDP來衡量各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且嘗到了甜頭。隨著招商引資，興建項(xiàng)目，政府有了發(fā)展的資本，人民也富了起來，我們需要用GDP的增長(zhǎng)來讓我們解決溫飽，政府也需要用GDP來讓人民活下去，從這個(gè)角度來看，GDP的確有它的魅力。
那么，我們的GDP真的代表著一切嗎？答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環(huán)境；它也許代表著增長(zhǎng)，卻不等于科學(xué)發(fā)展。
作為環(huán)保重拳出擊的綠色GDP，可謂命運(yùn)坎坷，瀕臨夭折。當(dāng)2004年國(guó)家環(huán)保總局宣布選擇10個(gè)省市作為“綠色GDP”的核算試點(diǎn)時(shí)，許多地方都有參與的積極性。但是當(dāng)*次報(bào)告發(fā)布后，許多地方已經(jīng)是談綠色變，想方設(shè)法要退出了。畢竟，剔除了環(huán)境成本的GDP會(huì)令長(zhǎng)期以來依靠單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“升官發(fā)財(cái)”的人處于難堪的境地。因此，在綠色與政績(jī)的博弈中，大家還是選擇了后者。
用“九龍治水”來形容現(xiàn)行的環(huán)保管理體制并不為過。 目前流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在的zui大缺陷就是“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”。這個(gè)部門管調(diào)水，那個(gè)部門管污水處理；這個(gè)部門管農(nóng)業(yè)面源污染，那個(gè)部門管工業(yè)污染；這個(gè)部門管技術(shù)資金，那個(gè)部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致了“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，從而形成了各部門爭(zhēng)權(quán)不斷、推責(zé)有余的景象。
以太湖藍(lán)藻的事件為例。太湖流域處于長(zhǎng)三角發(fā)展的黃金中心點(diǎn)，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無錫爆發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難，但水體污染的制造者肯定不只無錫一家，但這種天然的行政區(qū)隔，卻為周邊諸城環(huán)保部門的監(jiān)管帶來了難度，也為他們的責(zé)任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責(zé)任，當(dāng)然都逃之夭夭。而zui終的結(jié)果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個(gè)難以溯及的管理盲區(qū)。
而縱觀我國(guó)大部分的河流，哪個(gè)不是橫跨多省幾市，我們不禁要問，現(xiàn)行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用？
因此，太湖治理的正確做法是保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)以維持其水質(zhì)，而不是僅僅關(guān)注清除藍(lán)藻，甚至也不僅僅是關(guān)注無錫城一時(shí)的水荒。
可是依照我們的監(jiān)管體制，要達(dá)到這樣的目標(biāo)似乎是“不可能完成的任務(wù)”。首先，地區(qū)之間的行政目標(biāo)并不在一條線上，比如太湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，由于江蘇和浙江的意見不一致，目前仍在協(xié)調(diào)之中。其次，涉及各部門的分工不合理也是問題的關(guān)鍵。環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無法進(jìn)行管理；河道雖屬水行政管理部門管理，但河道水政部門對(duì)于水污染管理缺乏法律依據(jù)；漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境有重大影響，但是卻屬于其他行業(yè)主管部門。
因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責(zé)不明、分工不細(xì)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，將會(huì)大大阻礙對(duì)太湖的治理。如果無法打通區(qū)域和部門之間的隔閡，那么，再大的“流域限批”也管不了區(qū)域。
觀念：落后自大之哀
長(zhǎng)期以來，我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)，始終沒有予以足夠的重視。例如我們的《水污染防治法》，在1984年才出臺(tái)。如果在30年前和老百姓來談環(huán)保，一定會(huì)讓人笑掉大牙，我們還沒填飽肚子，哪有條件來談環(huán)保？
但這種笑聲卻恰恰證明了我們的愚昧和無知。的確，我們需要發(fā)展，需要通過發(fā)展來讓人民填飽肚子。而且毫無疑問，發(fā)展也會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
那么，難道這就是一道單選題嗎？選擇發(fā)展就不能保護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就不能發(fā)展。
錯(cuò)，兩者當(dāng)然可以共存，發(fā)展和環(huán)境的博弈只是一個(gè)大小問題。我們只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持“人與自然和諧相處”基礎(chǔ)上的發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)在自然生態(tài)能夠曾受的前提下的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，現(xiàn)在要找出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)”的例子是一點(diǎn)不難的。
除了這道長(zhǎng)久以來糾集不開的單選題，的“人類中心主義理論”對(duì)我們的影響也是不可小看的。
人類是地球上zui文明的動(dòng)物，其余的一切都無法和人類抗衡。于是，整片的山林被砍倒，清澈的河水被污染，自大的人類中心主義直接導(dǎo)致了“人類是自然的主宰”一說。于是，“征服自然”“無度地向自然索取”成了天經(jīng)地義的事。
人類真的有這么大的權(quán)利嗎？在對(duì)待環(huán)境的問題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條“先污染，后治理”的道路。英國(guó)美麗的泰晤士河，在一百多年前，它因人類的工業(yè)文明成為了一條瀕臨崩潰的“黑河”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及泰晤士?jī)砂度丝诘募ぴ觯固┪钍亢铀|(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，駛于河上的“愛麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒，造成640人死亡。然而事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒生亡，甚至這黑臭的河水造成了英國(guó)歷*的四次霍亂。
人類是有感情的生物，而環(huán)境的抱負(fù)則是無情的。于是，在污染之后，他們又不得不再走一段漫長(zhǎng)的“再治理”回頭路?？蛇@條道路卻比之前那條艱辛數(shù)百倍，諸如日本，在6、70年代一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)后，又重新花了比原來多10倍的資本來治理惡劣的環(huán)境，這是多么不值的選擇！
如果說當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)先機(jī)，還有條件來先污染后治理，那么今天的中國(guó)已經(jīng)失去了這個(gè)條件。目前，我們的能耗單位GDP是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-10倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，COD化學(xué)需氧量排放現(xiàn)在是**，江河湖泊70%受到污染，有三億農(nóng)民喝不到干凈的水。
如果還是堅(jiān)持的“人類中心主義”，那么，在我們還沒有等到中華真正崛起的一天，我們的自然環(huán)境就已經(jīng)被我們?cè)闾さ臒o法再去承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行了。
出路：科學(xué)發(fā)展才有希望
科學(xué)發(fā)展深入人心
7月30日，國(guó)家環(huán)保局再次重拳出擊，聯(lián)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。*批公布的名單，蚌埠農(nóng)藥廠、虞城縣科迪食品集團(tuán)等30家環(huán)境違法企業(yè)均“榜上有名”。
環(huán)保領(lǐng)域引進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策，可謂意義深遠(yuǎn)。相比罰款等傳統(tǒng)的環(huán)保行政處罰措施，綠色信貸因?yàn)槁?lián)同了銀行部門，將增加違法排污企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，有力地遏制其投資沖動(dòng)。這種做法可謂“釜底抽薪”，把準(zhǔn)了污染企業(yè)的“命脈”，將是解決我國(guó)諸多環(huán)境污染問題的一劑“良藥”。
這一系列事件，意味著環(huán)?？偩殖闪⒔?span lang="EN-US">30年來，終于啟用了一把權(quán)力“尚方寶劍”，并且此番“祭劍”，劍光閃閃、威風(fēng)凜凜、毫不留情。我們相信，只要鐵腕真正鐵到實(shí)處，綜合治理真正治到要害，我們的環(huán)保事業(yè)就不會(huì)再尷尬和弱勢(shì)！
民間力量逐步覺醒
現(xiàn)在只要輸入“”的，就可以看到一幅中國(guó)各個(gè)省市的水污染地圖，上面用不同顏色標(biāo)注了各個(gè)水域的污染狀況，一目了然，觸目驚心。
這張地圖是由一個(gè)名為“公眾與環(huán)境研究中心”的環(huán)保非政府組織制作而成的，組織的負(fù)責(zé)人馬軍表示，“建立這個(gè)環(huán)保公益數(shù)據(jù)庫的初衷是為專業(yè)環(huán)保研究人士和組織提供一個(gè)可資利用的數(shù)據(jù)庫、交流平臺(tái)，但沒想到由于其新穎、直觀的地圖表現(xiàn)形式，卻一下子引起了社會(huì)公眾的廣泛注意。”開通一個(gè)多月來，點(diǎn)擊率節(jié)節(jié)攀升，許多人留言表示贊許，還有許多人主動(dòng)提供水污染線索。
像“公眾與環(huán)境研究中心”這樣的民間環(huán)保組織，國(guó)內(nèi)共有2768家，涉及人數(shù)22.4萬人，上把它們統(tǒng)稱為“NGO”。 它們作為政府、企業(yè)之外的第三方力量，一直在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷程中發(fā)揮著巨大作用，從阻止重慶建設(shè)污染嚴(yán)重的燃煤發(fā)電站到質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程，環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展*的重要力量，
人民是環(huán)境利益的zui大相關(guān)者，因此發(fā)揮民間力量參與環(huán)保事業(yè)無疑是明智的選擇。
為了讓國(guó)人從內(nèi)心深處建立起環(huán)境文化知識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，今年1月份，國(guó)家環(huán)?？偩?、中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，開始全面部署“十一五”期間的環(huán)境宣教工作。在《意見》的號(hào)召下，首都高校學(xué)生長(zhǎng)城植綠，中華環(huán)境宣傳*行、環(huán)保志愿者騎行北京等活動(dòng)都紛紛展開，形成了一場(chǎng)席卷全國(guó)的“環(huán)保宣教熱潮”。
繼國(guó)務(wù)院頒布政府信息公開條例之后，國(guó)家環(huán)?？偩忠灿谌涨邦C布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。該辦法將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。
在透明政策的支持下，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，民間力量必將逐步覺醒，真正登上環(huán)境保護(hù)的舞臺(tái)。
法律法規(guī)逐步完善
回顧環(huán)?？偩诸l頻刮起的環(huán)保風(fēng)暴，潘岳曾多次表示，“我從*次‘風(fēng)暴’時(shí)就說過，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問題的。”他認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)階段，環(huán)境問題不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動(dòng)到不到位的問題，zui根本的是制度能否變革的問題。
的確，任何治污手段都比不上法律的鐵面無私。但是，縱觀我國(guó)的環(huán)保法規(guī)建設(shè)，卻很難盡如人意，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，然而如今17年過去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和人民生活水平日漸提高，國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)日益增強(qiáng)，老法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的新需要。
面對(duì)污染大戶，環(huán)保部門“仍舊沒有權(quán)力關(guān)停違法企業(yè)，仍舊不能罰超過20萬的款，仍舊只能‘建議’相關(guān)部門對(duì)瀆職或違法的官員進(jìn)行處理”，執(zhí)行力不足是現(xiàn)行法律的重要缺陷。
針對(duì)這些問題，2005年國(guó)家環(huán)?？偩謱徸h通過了《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，提出今后五年全國(guó)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)保總局將在各單項(xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定一部更高階位的基本法律—《國(guó)家環(huán)境政策法》，以協(xié)調(diào)各種單項(xiàng)法律之間的不協(xié)調(diào)問題，對(duì)于一直模糊不清的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任，環(huán)保局也將作為重點(diǎn)著手制定《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評(píng)估辦法》和《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》。同時(shí)，對(duì)于《水污染防治法》也將進(jìn)一步加緊完善，增強(qiáng)可操作性。
科技投入*
科學(xué)技術(shù)無疑是治理水污染的一把“利器”， 對(duì)于2005年的松花江水污染事件，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅就曾表示，“通過自來水系統(tǒng)的處理，相當(dāng)部分污染是可以消除的，如果有技術(shù)儲(chǔ)備積蓄的話，哈爾濱停水四天事件甚至都是可以避免的。”
日前，建設(shè)部已經(jīng)著手開始研究同相關(guān)部委實(shí)施“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，并且儲(chǔ)備資金將超過350億元。此項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行當(dāng)中，目前水專項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展，完成了《水專項(xiàng)實(shí)施方案》，實(shí)施方案將在河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治等五個(gè)主題開展研究，在2007-2020年分三個(gè)階段實(shí)施。專項(xiàng)項(xiàng)目示范地選擇上，重點(diǎn)考慮了“三河三湖一江一庫”在內(nèi)的國(guó)家水污染重點(diǎn)控制區(qū)域，以及珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)域。實(shí)施方案于7月中旬到8月底進(jìn)行綜合論證，9月份提交國(guó)務(wù)院審批。
興建污水處理廠也是解決水污染危機(jī)的重要手段。作為主管城市水務(wù)的建設(shè)部副部長(zhǎng)，仇保興曾多次在各場(chǎng)合批評(píng)地方城市對(duì)污水處理力度不夠。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，到2006年底，248個(gè)城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行。
“其實(shí)水污染70%是城鎮(zhèn)造成的。”仇保興表示，到“十一五”末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。
觀察記者（實(shí)習(xí)）劉 靜
今年3月22日中國(guó)迎來了第15個(gè)“世界水日”和第20個(gè)“中國(guó)水周”， 此次宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。嚴(yán)峻的水資源問題一直是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn)，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，成了中國(guó)無法回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。
多方缺水，全面告急
*，我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家。雖然我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列*四位。但是，我國(guó)的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是人均水資源zui貧乏的國(guó)家之一。
除了水資源的不足外，我國(guó)水資源還存在著十分嚴(yán)重的分布不均勻性。水資源分布的趨勢(shì)是東南多西北少，相差十分懸殊。南方長(zhǎng)江流域、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河片和西南諸河四個(gè)流域片的耕地面積只占全國(guó)耕地面積的36.59%，但水資源占有量卻占全國(guó)總量的81%，人均水資源量約為全國(guó)平均值的1.6倍，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國(guó)平均值的2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個(gè)流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量?jī)H為全國(guó)總量的19%，人均水資源占有量約為全國(guó)平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國(guó)平均值的15%。因此，我國(guó)北方不少地區(qū)和城市缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
另一方面，由于我國(guó)大部分地區(qū)的降雨主要受季風(fēng)氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災(zāi)害頻繁。全國(guó)大部分地區(qū)在汛期四個(gè)月左右的徑流量占據(jù)了全年降雨量的60%—80%，集中程度超過歐美大陸，與印度相似。這就導(dǎo)致了年內(nèi)的分布不均，甚至出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國(guó)缺水的兩大主要表現(xiàn)。由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的絕大部分。目前全國(guó)有效灌溉面積約占全國(guó)耕地面積的51.2%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水zui多：西北地區(qū)缺水量也不少，而且區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)為黃土高原，人煙，改善灌溉系統(tǒng)的難度較大：寧夏、內(nèi)蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴(kuò)大灌溉面積。
城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)頻繁的地區(qū)，城市缺水在中國(guó)表現(xiàn)得十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市已達(dá)300余個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市有114個(gè)。
“水荒”已經(jīng)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的*大敵。
效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重
除了水資源的天生短缺外，中國(guó)又是世界上用水量zui多的國(guó)家。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。在這種情況下，我國(guó)用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量?jī)H為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長(zhǎng)到5548億立方米。目前我國(guó)的用水量大約是10條黃河的水量。
更讓人憂心的是，長(zhǎng)期以來我國(guó)存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這也進(jìn)一步加劇了我國(guó)的水資源短缺現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5—3.0公斤。目前我國(guó)大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。
同樣，我國(guó)工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國(guó)2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。
生活用水方面，公眾節(jié)水意識(shí)不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數(shù)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費(fèi)卻與前兩者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。
開采過度，大量污染
在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長(zhǎng)及對(duì)水的要求增高，也增加了對(duì)地下水的壓力。許多地區(qū)，地下水正在被過度汲取，有些地區(qū)更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞。
目前我國(guó)有50多個(gè)城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9.4萬平方公里。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭(zhēng)奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。
陜西西安是的歷史文化名城，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，由于幾個(gè)世紀(jì)以來對(duì)地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機(jī)，西安的景點(diǎn)大雁塔，從16世紀(jì)初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達(dá)到了歷史的zui高值1010毫米，經(jīng)過各級(jí)部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢(shì)頭得到了遏止，但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過了1米。
另一方面，由于長(zhǎng)期的不合理用水以及污染加劇，中國(guó)的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴(yán)重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。
黃浦江穿城而過，緊貼長(zhǎng)江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。與中國(guó)北方一些城市水資源嚴(yán)重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。
黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對(duì)黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數(shù)百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達(dá)20億噸，比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間（國(guó)家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上），這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質(zhì)污染程度。同時(shí)，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對(duì)城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。
根據(jù)環(huán)境部門對(duì)全國(guó)河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國(guó)主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國(guó)7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長(zhǎng)江和珠江。
節(jié)水建設(shè)，刻不容緩
“建立節(jié)水型社會(huì)，是解決中國(guó)水資源短缺問題zui根本、zui有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。”國(guó)家水利部部長(zhǎng)汪恕成一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺(tái)《“十一五”時(shí)期全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)》，值得關(guān)注的是，這個(gè)目標(biāo)確定，到2010年中*元GDP用水量必須降低20%。據(jù)水利部透露，一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開。“十一五”時(shí)期，內(nèi)地將建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)省區(qū)市都建設(shè)一到兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。
與此同時(shí)，“十一五”期間，國(guó)家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的配置；用水戶參與管理。
我們相信，通過這一系列措施，“節(jié)水”將成為中國(guó)每個(gè)家庭的“必修課”。
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號(hào)
