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　　食品和包裝機械行業(yè)是為食品工業(yè)提供技術裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對食品工業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。食品和包裝機械的技術水平，是衡量食品工業(yè)技術裝備能力的重要標志。沒有現(xiàn)代化的食品和包裝機械，就沒有現(xiàn)代化的食品工業(yè)。未來5年，是我國全面建設小康社會的發(fā)展時期，也是我國食品和包裝機械行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個期間，食品和包裝機械肩負著推進農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，其市場競爭將日趨激烈。但應該看到，我國食品和包裝機械技術水平遠落后于世界發(fā)達，如果不能盡快做強做大，則在市場競爭中面臨被邊際化或排斥的危險；如果不能盡快提升技術水平和檔次，則與發(fā)達的差距將進一步拉大。在新的歷史條件下，迫切要求我國食品和包裝機械上檔次、上水平，提升市場競爭能力，適應市場競爭需要。因此，我們應該抓住難得的歷史機遇，運籌帷幄，從戰(zhàn)略高度策劃我國食品和包裝機械的行業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。
　　
　　1、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1.1國外發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　進入21世紀，食品和包裝機械市場競爭出現(xiàn)了新的重大變化。競爭利益的獲取方式，不再是過去傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品品種、數(shù)量等物化的有形資本，取而代之的是、高新技術、技術標準、技術創(chuàng)新、衛(wèi)生等無形資本的作用。這種作用，在食品和包裝機械技術競爭中越來越顯著。尤其在科技發(fā)展中，歐盟、、等發(fā)達的技術裝備水平居世界前列，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗值得我們借鑒。
　　
　　1.1.1打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌
　　
　　歐美日等發(fā)達，能夠在市場上具有較強的競爭力，主要原因之一就是打造了一批企業(yè)和產(chǎn)品品牌。他們的做法，優(yōu)先對食品和包裝機械進行化生產(chǎn)，通過設計和創(chuàng)新注入別人難以模仿的技術含量，然后通過市場認可提升影響力，后形成企業(yè)和產(chǎn)品品牌，跨國界發(fā)展十分迅速。例如，F(xiàn)MC公司是世界著名的果蔬加工機械制造企業(yè)，其全果榨汁機在世界獨占魁首；瑞典利樂包裝有限公司（TetraPak），是世界牛奶、果汁、飲料和許多其他產(chǎn)品包裝系統(tǒng)著名的大型供貨商，其無菌包裝設備聞名。還有瑞士布勒公司的面粉加工機械、荷蘭斯托克公司的禽畜屠宰機械、荷蘭尼沃巴公司馬鈴薯加工機械、佐竹公司的稻米加工機械等，都是世界著名的企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
　　
　　1.1.2高新技術的作用越來越顯著
　　
　　“高新技術”是用以表達在經(jīng)濟上能夠取得重大效益的實用技術，也是當代食品和包裝機械科技發(fā)展的競爭重點。綜觀世界食品和包裝機械的技術發(fā)展，其競爭的主要內(nèi)容是產(chǎn)品技術含量的競爭。當前在食品和包裝機械中廣泛采用的高新技術，具有高智力、率、高競爭、益等基本特征。由于各種高新技術不斷應用，所以大大推進了各國食品和包裝機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由連續(xù)化生產(chǎn)代替了間歇式生產(chǎn)、由化生產(chǎn)代替了通用化生產(chǎn)、由大型化生產(chǎn)代替了中小型生產(chǎn)、由全程質(zhì)量控制代替了終產(chǎn)品的質(zhì)量控制等，實現(xiàn)了食品加工和包裝過程的連續(xù)化生產(chǎn)、化作業(yè)、自動化調(diào)節(jié)、全程化控制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。這些技術跨越，主要是高新技術在應用中發(fā)揮了重要作用，這種作用效果越來越顯著。
　　
　　1.1.3技術標準成為技術壁壘的重要手段
　　
　　在發(fā)達，大都建立了以技術壁壘為特征的標準體系，其中和以技術法規(guī)、技術標準和認證制度為主要內(nèi)容，而歐盟則以歐盟指令、歐洲統(tǒng)一標準和歐盟“CE”標志等為主要內(nèi)容。據(jù)有關資料顯示，食品和包裝機械的貿(mào)易壁壘，約80%以上來自于技術壁壘。技術壁壘以技術標準為支撐，通過技術標準提高進口門檻，從而達到保護本國利益的目的。當今世界食品和包裝機械市場競爭的關鍵，主要取決于將產(chǎn)品技術轉(zhuǎn)化為標準及其技術法規(guī)，從而取得技術壁壘和經(jīng)濟效益的能力。尤其在貿(mào)易中，關稅壁壘的作用越來越受到限制，非關稅技術壁壘的作用不斷上升。近年來，美、日、歐等發(fā)達，以保障人類健康、、衛(wèi)生等為由采取大量技術性措施，在制定技術標準等方面設置了大量的技術壁壘內(nèi)容。這些技術壁壘內(nèi)容，不僅成為各國搶占技術競爭制高點的有力手段，而且已發(fā)展成為技術競爭的主要形式。
　　
　　1.1.4技術創(chuàng)新在技術跨越中發(fā)揮了重要作用
　　
　　在經(jīng)濟化、科技發(fā)展日新月異的今天，國與國之間食品和包裝機械的技術競爭，實際上是技術創(chuàng)新能力在該領域的較量。當今食品和包裝機械的技術創(chuàng)新能力，已成為世界性提升技術競爭的決定性因素。一個或一個企業(yè)在技術創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在食品和包裝機械的市場競爭中贏得多大的主動。通過技術創(chuàng)新，可由簡單技術向復雜技術轉(zhuǎn)變，由單項技術向集成技術轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)技術向高新技術轉(zhuǎn)變，終以實現(xiàn)食品和包裝機械的技術跨越為技術創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿點。目前發(fā)達在開展食品和包裝機械的技術創(chuàng)新活動中，大都在人、財、物等方面給予很大的投入，同時給以大量的傾斜政策，提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術跨越。
　　
　　1.1.5衛(wèi)生發(fā)展成為通則
　　
　　從世界食品和包裝機械來看，對技術規(guī)格、性能指標和生產(chǎn)能力等沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而在、衛(wèi)生等方面卻制定了統(tǒng)一要求。進入21世紀，標準化組織（ISO）出臺了覆蓋食品機械、制藥機械等在內(nèi)的衛(wèi)生規(guī)定，成為其機械設計、制造中衛(wèi)生要求的綱領性文件。基于性機械、生產(chǎn)和食品的發(fā)展需要，世界各國高度重視符合衛(wèi)生要求的技術裝備，把衛(wèi)生作為食品和包裝機械與接軌的重要條件。強調(diào)衛(wèi)生的目的，在于防范食品和包裝機械在不衛(wèi)生、不的條件下可能產(chǎn)生事故和污染，避免不合格食品產(chǎn)生。任何的食品和包裝機械擬與接軌，必須符合衛(wèi)生要求。
　　
　　1.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　加強產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、提升技術創(chuàng)新能力、加快與接軌的步伐，已成為21世紀食品和包裝機械發(fā)展的重要任務。尤其是2008年以后，金融危機對我國食品和包裝機械行業(yè)的沖擊已顯現(xiàn)出來，持續(xù)多年的高速發(fā)展勢頭已受到遏制。但是，全行業(yè)積極應對金融危機的沖擊，力求將影響降低到低限度，繼續(xù)保持了較快發(fā)展。
　　
　　1.2.1標準檢測工作明顯提升
　　
　　為適應市場競爭需要，人們越來越認識到開展標準檢測工作的重要性。在“十一五”期間，大力推進產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，開展以標準檢測為支撐的產(chǎn)業(yè)升級工作。先后組建了“機械工業(yè)食品機械標準化技術委員會”、“全國食品包裝機械標準化技術委員會”.此外，在原有兩個*食品機械監(jiān)督檢測中心的基礎上，繼續(xù)組建了第三個檢測中心。這些標準檢測機構的設立和發(fā)展，推進了我國食品和包裝機械標準化水平和檢測能力的提升。有些企業(yè)由過去的企業(yè)標準發(fā)展為采用行業(yè)標準和標準，有些企業(yè)采用歐洲標準和標準；有些企業(yè)由過去單純的產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗和出廠檢驗，發(fā)展為實行ISO9000系列質(zhì)量認證和QS9000質(zhì)量認證，把現(xiàn)代質(zhì)量管理理念引入到食品和包裝機械生產(chǎn)、制造和管理中。構建了職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、運轉(zhuǎn)、全面受控、管理科學的質(zhì)量管理體系和運行機制，以全面提升食品和包裝機械的質(zhì)量水平。
　　
　　1.2.2一批關鍵技術裝備取得新突破
　　
　　“十一五”期間，我國食品和包裝機械行業(yè)立足“戰(zhàn)略必爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需、技術競爭*、社會需求巨大”的原則，在科技攻關、科技支撐計劃等重大專項中，著重安排實施了“食品加工關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”等重大科技專項。該項目在糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工和關鍵裝備開發(fā)等重點領域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工領域重大共性技術問題；二是實現(xiàn)了食品加工高新技術研究、重大裝備技術開發(fā)及成套裝備生產(chǎn)上的跨越式發(fā)展；三是推進了重大食品新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化集成示范；四是完成了食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一批運動復雜、技術含量較高的食品和包裝機械，在行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一批具有較高技術水平、一定創(chuàng)新能力的拳頭產(chǎn)品，不僅能滿足國內(nèi)市場需求，而且也能參與市場競爭，銷往國內(nèi)外。上述研究成果的開發(fā)應用，全面提升了我國食品和包裝機械行業(yè)的整體技術水平，大大縮短了與發(fā)達的差距。
　　
　　1.2.3產(chǎn)學研技術創(chuàng)新模式基本形成
　　
　　走產(chǎn)學研技術創(chuàng)新之路，是我國食品和包裝機械科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)基本形成了以大中型骨干企業(yè)為主體、以科研單位和高等院校為支撐、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新模式。在技術創(chuàng)新過程中，產(chǎn)學研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，人才隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)普遍提高，在優(yōu)化科技資源、提高創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關于推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》精神，由中國包裝和食品機械總公司牽頭，組織全國科技企業(yè)、高等院校、科研單位組建了“食品裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”.該聯(lián)盟堅持“面向市場、平等自愿、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享”的原則，力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)和充分利用優(yōu)勢科技資源，建立產(chǎn)學研技術創(chuàng)新機制，突破產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術和重大產(chǎn)品技術，解決行業(yè)技術瓶頸。
　　
　　1.2.4行業(yè)長期高速增長態(tài)勢有所回落
　　
　　根據(jù)中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會測算，我國食品和包裝機械行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢長期保持了高速增長。“十一五”期間，全國食品和包裝機械平均增長率為21.65%.但是，由于受金融危機的影響，2009年增速放緩。2009年我國食品和包裝機械行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1484億元，同比增長17.59%,略高于機械工業(yè)的同比增長16.1%.其中，食品機械為756.8億元，同比增長2.77%;包裝機械為727.2億元，同比增長29.89%.全行業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值為53.09億元，同比下降8.37%.分別從增長率來看，2009年食品機械增長速度較低，一個重要原因就是大型食品工業(yè)企業(yè)幾乎都是進口設備，國產(chǎn)設備缺乏用武之地；另一個重要原因就是我國大部分中小食品工業(yè)企業(yè)難以符合市場準入要求，限制了食品機械的需求空間。而包裝機械則不同，除食品包裝外還有其他包裝工業(yè)作為需求后盾，需求空間較大，因此我國包裝機械仍呈高速增長態(tài)勢。從新產(chǎn)品產(chǎn)值來看，產(chǎn)值下降的原因主要是缺乏技術含量，投入力度不足，開發(fā)新產(chǎn)品的積極性下降。
　　
　　1.2.5進出口貿(mào)易增速下滑
　　
　　從食品和包裝機械進出口情況看，“十一五”期間我國進出口貿(mào)易平均增長率為11.66%,尤其是2005~2008年一直呈上升態(tài)勢。由于受金融危機的影響，于2009年開始全面下滑。2009年食品和包裝機械行業(yè)進出口總額為41.74億元，其中出口總額為14.68億元，進口總額為27.06億元。在進出口總額中，食品機械出口額為6.55億元，包裝機械出口額為8.13億元；食品機械進口額為7.60億元，包裝機械進口額為19.46億元。與2008年底同期相比，食品和包裝機械進出口總額下降14.34%.其中出口總額下降15.78%,進口總額下降13.57%.通過上述分析，說明我國食品和包裝機械的競爭力處于比較劣勢，技術裝備水平與國外還有較大差距。
　　
　　2、存在主要問題
　　
　　2.1行業(yè)引導力度薄弱
　　
　　長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)面對形勢多變、產(chǎn)業(yè)提升和市場競爭等方面，缺乏有效措施和實施辦法，引導力度薄弱。一是對長期存在的技術水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品結(jié)構不合理、創(chuàng)新能力不足等問題，因缺乏有效措施，導致該行業(yè)長期未能根本好轉(zhuǎn)。二是長期存在的低水平重復嚴重等問題，因未能有效遏制，導致此類問題愈演愈烈。三是實施食品市場準入以后，該行業(yè)并未采取有效的跟進措施，致使一些設備向食品遷移有害物質(zhì)和微生物超標，導致一些食品工業(yè)企業(yè)未能進入市場準入的序列。
　　
　　2.2科研設計質(zhì)量下滑
　　
　　在科研工作方面，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現(xiàn)象，試驗研究不到位，在課題的重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)上進行敷衍，導致一些重大科研成果并未真正解決行業(yè)的重大關鍵技術，市場不認可。是一些獲得重大獎項的成果，其產(chǎn)品依然難以推廣。從設計工作來看，大多數(shù)單位并沒有開展真正意義上的自主設計工作，沒有參照物就不會設計的單位居多。這種現(xiàn)象，是過去測繪仿制工作的一種延續(xù)，并沒有進行創(chuàng)新提高，這是我國食品和包裝機械新產(chǎn)品缺乏技術含量的重要原因。調(diào)查顯示，我國食品和包裝機械行業(yè)的制造企業(yè)，其制造能力并不差，約80%左右的問題出在設計環(huán)節(jié)。
　　
　　2.3重硬件輕軟件
　　
　　一些單位認為，只有搞出產(chǎn)品來才是投放市場的*出路，一味地追求測繪仿制國外的產(chǎn)品。搞出的產(chǎn)品從外觀看，與國外的產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。但由于缺乏軟件的支持，其技術性能大大降低，導致一些用戶寧愿花高價購買國外設備，而不愿花低價買國產(chǎn)設備。還有的單位搞了幾十個甚至上百個產(chǎn)品，由于缺乏以軟件為特征的技術含量，結(jié)果沒有市場競爭力，產(chǎn)品賣不出去。而跨國公司和企業(yè)，除了實現(xiàn)化生產(chǎn)外，大都在以軟件為特征的無形資本方面下功夫，這正是我國食品和包裝機械行業(yè)的欠缺之處。
　　
　　2.4標準化程度低
　　
　　我國食品和包裝機械行業(yè)標準化程度比較低，誤區(qū)較多。主要表現(xiàn)為：一是重視不夠。一些企業(yè)只關注開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，缺乏對性能指標、技術要求和試驗方法等方面的研究，更談不上形成技術標準。二是認識扭曲。一些企業(yè)認為標準高于行業(yè)標準，對標準感興趣，對行業(yè)標準不關心。實際上就標準技術指標而言，企業(yè)標準應高于行業(yè)標準，行業(yè)標準應高于標準。三是標準數(shù)量不足。我國食品和包裝機械的標準和行業(yè)標準，大約只能覆蓋產(chǎn)品的20%~30%,而70%~80%的產(chǎn)品為企業(yè)標準，導致設備選型配套困難。四是標準類型不配套?，F(xiàn)有食品和包裝機械標準中主要是產(chǎn)品標準，缺乏基礎標準、方法標準、管理標準和衛(wèi)生標準等，嚴重制約了產(chǎn)品標準的適用性。
　　
　　2.5創(chuàng)新能力不足
　　
　　長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直缺乏與技術發(fā)展和市場需求相適應的創(chuàng)新能力，科研手段和設施落后，技術資源嚴重分散。一是部分科研院所和重點企業(yè)長期糾纏于生存方面，沒有能力發(fā)揮科研優(yōu)勢。即使有了研究成果，也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是大力提倡的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新模式，主要是依靠項目的帶動臨時組建研究開發(fā)團隊，項目結(jié)束后創(chuàng)新團隊一般自動解散，缺乏產(chǎn)學研長效機制。三是該行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，基本不具備自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。四是全國范圍內(nèi)沒有一家與發(fā)達可比的研發(fā)基地，致使投放市場的設備主要還是仿制或稍加改進形成的產(chǎn)品，導致產(chǎn)業(yè)技術和大型裝備仍依靠進口。五是許多新產(chǎn)品開發(fā)缺乏嚴謹?shù)脑囼炑芯亢涂蒲谐绦?，許多科研成果缺乏成熟性、穩(wěn)定性和性等。
　　
　　3、發(fā)展環(huán)境分析
　　
　　我國食品和包裝機械行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境，基于行業(yè)內(nèi)部因素的自身實力和外部環(huán)境條件可能對行業(yè)帶來的影響。其中內(nèi)部因素主要包括優(yōu)勢和劣勢，外部環(huán)境包括機遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　3.1優(yōu)勢分析。一是行業(yè)發(fā)展速度快。“十一五”期間，我國食品和包裝機械平均增長率為21.65%,遠高于國民經(jīng)濟9%的增長速度。二是形成具有一定優(yōu)勢的工業(yè)體系。形成一批具有一定開發(fā)能力和經(jīng)濟規(guī)模的重點骨干企業(yè)，產(chǎn)學研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國內(nèi)市場需求，而且也能參與市場競爭的拳頭產(chǎn)品。三是技術裝備水平明顯提高。通過引進消化吸收、改進提高和技術創(chuàng)新等，使我國食品和包裝機械水平有了明顯提升，部分產(chǎn)品已接近或達到*水平。
　　
　　3.2劣勢分析。一是企業(yè)規(guī)模小。食品和包裝機械行業(yè)雖有眾多企業(yè)，但80%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模小，形不成制造能力、開發(fā)能力、經(jīng)濟實力和市場競爭能力。二是技術裝備水平落后。該行業(yè)現(xiàn)有食品和包裝機械，嚴重存在技術含量低、技術性能差、可靠性差、低水平重復嚴重等問題。三是開發(fā)能力薄弱。在行業(yè)中，科研開發(fā)手段和試驗設施落后，絕大多數(shù)企業(yè)不具備技術研發(fā)能力。四是技術創(chuàng)新意識不強。一些企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新意識，導致企業(yè)難以進行技術創(chuàng)新的知識積累、條件配置和能力建設，因而企業(yè)難以開展技術創(chuàng)新工作。
　　
　　3.3機遇分析。一是黨中央、國務院和各級政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列支持政策。包括食品政策、科技產(chǎn)業(yè)政策、技術創(chuàng)新政策、科技攻關政策和資金支持政策等。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，是黨中央面向新世紀作出的重大決策。將在政策上、經(jīng)濟上和物質(zhì)上給予極大的支持和傾斜。三是發(fā)展替代進口產(chǎn)品，需要大量國產(chǎn)的技術裝備快速跟進。發(fā)展替代進口產(chǎn)品，仍是我國食品和包裝機械的主要需求市場之一。四是實施食品市場準入制度，需要大量的食品和包裝機械符合食品要求。
　　
　　3.4挑戰(zhàn)分析。一是對國外的技術裝備依賴性強。我國大型化、技術含量高的食品和包裝機械主要依靠進口，對外國的技術裝備依賴性很強。二是主要競爭對手不斷增多。我國食品和包裝機械的主要競爭對手是日益增多的跨國公司，我國已有大量的市場被外國產(chǎn)品所占有。三是技術壁壘的封鎖。國外公司依靠其技術經(jīng)濟實力，在賣給我國技術裝備時設置了大量技術壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械難以進行真正的國產(chǎn)化。
　　
　　根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析，我國食品和包裝機械行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢并存。但從總體宏觀分析，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。按照SWOT理論分析，應該實施“增長型戰(zhàn)略”,充分利用良好的發(fā)展機遇，加大投入力度，改善行業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。與此同時，發(fā)揮我國食品和包裝機械行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，克服劣勢，培養(yǎng)核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　4、發(fā)展思路
　　
　　4.1指導思想
　　
　　“十二五”期間，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為著眼點，以市場為導向，以全面提升技術水平和食品為目標。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標準化程度，為推動產(chǎn)業(yè)升級提供技術支撐。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力。從以數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從以模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，從以注重單項技術突破向注重技術集成轉(zhuǎn)變。掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，造就一批具有競爭力的企業(yè)，實現(xiàn)關鍵共性技術的重點突破。
　　
　　4.2基本原則
　　
　　4.2.1市場導向原則
　　
　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從我國食品工業(yè)的市場需求出發(fā)，面向國內(nèi)外兩個市場。瞄準現(xiàn)實和潛在的市場需求，進一步優(yōu)化食品和包裝機械的品種結(jié)構和品質(zhì)結(jié)構，引導標準化、化發(fā)展，促進食品和包裝機械量的增長和質(zhì)的提升。通過科學調(diào)整結(jié)構，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強食品和包裝機械競爭能力。
　　
　　4.2.2衛(wèi)生原則
　　
　　食品和包裝機械關乎食品，關乎人身健康，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。在問題上，將機械引入食品和包裝機械設計與制造中，可有效規(guī)避風險對工作人員的傷害，防止各類傷亡事故的發(fā)生，推進食品加工企業(yè)的生產(chǎn)。在衛(wèi)生問題上，將機械設計的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機械的設計與制造中，可有效防止食品和包裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過程中微生物超標，推進食品加工的食品。
　　
　　4.2.3自主創(chuàng)新原則
　　
　　大力推進食品和包裝機械原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品開發(fā)。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關鍵技術，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、具有長效機制的創(chuàng)新體系，推進食品和包裝機械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。
　　
　　4.2.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
　　
　　借鑒發(fā)達經(jīng)驗，充分認識我國食品和包裝機械行業(yè)存在問題和差距的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮行業(yè)機構的引導、協(xié)調(diào)作用。加強該行業(yè)科研單位、大專院校、企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方面的積極因素，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的協(xié)調(diào)機制，形成行業(yè)發(fā)展的合力。
　　
　　4.2.5標準化原則
　　
　　堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準和標準，盡快改變我國技術標準落后的面貌。一是采用*標準，制定或修訂國內(nèi)技術標準。二是抓緊采標工作，推進我國食品和包裝機械的設計、研發(fā)、制造、安裝調(diào)試等直接采用先進標準。實踐證明，提高標準化程度，是提高食品和包裝機械技術含量的重要內(nèi)容。
　　
　　4.2.6可持續(xù)發(fā)展原則
　　
　　食品和包裝機械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產(chǎn)出和浪費的循環(huán)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當前食品和包裝機械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。通過食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和污水處理，推進食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)和綜合利用，節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　
　　4.3發(fā)展目標
　　
　　4.3.1發(fā)展速度目標
　　
　　2009年，食品和包裝機械行業(yè)同比增長率為17.59%,“十一五”期間平均增長率為21.65%.隨著食品和包裝機械的快速發(fā)展、基礎地位不斷增強以及金融危機的沖擊，其增長率于2009年開始下降。按照這種發(fā)展速度，“十一五”期間我國食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展速度約為18%左右。
　　
　　4.3.2經(jīng)濟規(guī)模目標
　　
　　以2009年食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎，到2010年發(fā)展到1751億元。根據(jù)18%的發(fā)展速度測算，預計到2015年，我國食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展到4000億元。
　　
　　4.3.3產(chǎn)品品種目標
　　
　　加強食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，加快與接軌的步伐，推進食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構基本適應食品工業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，一是優(yōu)先發(fā)展已有大量進口而國產(chǎn)設備難以替代的產(chǎn)品品種，發(fā)展速度應與現(xiàn)有進口的食品和包裝機械更新?lián)Q代要求相適應；二是加快發(fā)展適應食品市場準入和食品的產(chǎn)品品種，基本適應市場需求。
　　
　　4.3.4技術創(chuàng)新目標
　　
　　走產(chǎn)學研技術創(chuàng)新之路，研究技術創(chuàng)新合作模式，構建行業(yè)產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系，推進技術創(chuàng)新長效機制。支持企業(yè)、大專院校和科研單位組建技術創(chuàng)新機構，提升研發(fā)手段和科研設施，開展技術創(chuàng)新活動，努力實現(xiàn)技術跨越。協(xié)調(diào)和整合行業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術和大型裝備，實現(xiàn)產(chǎn)學研技術創(chuàng)新的良性互動。
　　
　　4.3.5標準化目標
　　
　　建立適應食品和包裝機械標準化發(fā)展需要的運行機制，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術依托、中介服務為橋梁的標準研制體系，構建一套面向市場、重點突出、結(jié)構合理的技術標準體系，培育一批以技術標準獲得的競爭型企業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強的標準化人才隊伍，推進食品和包裝機械科技創(chuàng)新成果向技術標準轉(zhuǎn)化，帶動食品和包裝機械行業(yè)技術提升。
　　
　　4.3.6節(jié)能減排目標
　　
　　大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術裝備，淘汰能耗高、污染嚴重的食品和包裝機械。鼓勵余熱利用和大功率電機節(jié)能，鼓勵食品加工廢棄物的綜合利用和工業(yè)減排，積極開發(fā)低成本、節(jié)能效果好、降低排放的食品和包裝機械。預計到2015年，我國食品加工單位產(chǎn)值能耗降低15%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,符合節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合相關標準。
　　
　　4.3.7技術裝備水平目標
　　
　　全面提高食品和包裝機械技術水平，基本滿足我國食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產(chǎn)化率具有明顯提高，國產(chǎn)食品和包裝機械總體技術裝備水平明顯上升。基本做到：一是技術性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明顯提升；三是衛(wèi)生要明顯提升。
　　
　　5、發(fā)展重點
　　
　　根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)狀分析和存在主要問題，過去按產(chǎn)品領域劃分和以數(shù)量增長型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長期積累的共性技術問題（如技術含量低、科研設計滑坡、設備大量進口等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機械行業(yè)需要重點研究支持政策、共性關鍵技術、重要技術裝備、技術裝備標準等問題。
　　
　　5.1重點支持政策研究
　　
　　5.1.1財政支持和稅收政策研究
　　
　　食品和包裝機械屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與“三農(nóng)”問題密切相關，對拉動農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收具有重要作用。但是，我國食品和包裝機械在財政支持和稅收政策等方面長期游離于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之外，不僅影響了食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展，也不利于解決“三農(nóng)”問題。因此，需要開展財政支持和稅收政策的研究，提出財政支持和稅收政策的理由、方法和措施。
　　
　　5.1.2生產(chǎn)許可和市場準入制度研究
　　
　　自2002年底以來，我國全面實施了食品市場準入制度，主要包括三項內(nèi)容：一是實施食品生產(chǎn)許可證制度；二是對出廠食品實施強制檢驗；三是對檢驗合格食品加貼市場準入（QS）標志。上述制度，要求從食品生產(chǎn)工藝、加工設備、采用標準和檢測手段等生產(chǎn)*條件抓起。是2009年《食品法》頒布以后，該行業(yè)還沒有出臺相關對應措施及時跟進。因此，需要開展食品和包裝機械生產(chǎn)許可和市場準入制度的研究，提出生產(chǎn)許可和市場準入的意義、目的、任務、目標、方法、步驟、措施和政策等。
　　
　　5.1.3市場開拓技術政策研究
　　
　　長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)專家、領導、學者等出國考察、訪問、技術交流、舉辦展覽的機會很多，但在市場開拓、提升競爭力方面缺乏成效。例如，進口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說明我國食品和包裝機械行業(yè)長期沒有競爭力。因此，需要開展食品和包裝機械市場開拓技術政策的研究，國內(nèi)外市場，分析國內(nèi)外市場需求、進口國外貿(mào)政策和技術壁壘以及國內(nèi)外市場的關聯(lián)度，提出我國食品和包裝機械市場開拓的基本思路、方法、措施和技術政策。
　　
　　5.1.4技術創(chuàng)新體系建設研究
　　
　　近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)各種松散型的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機構主要依靠重點項目進行臨時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的長效機制。因此，需要開展食品和包裝機械技術創(chuàng)新體系建設的研究，提出我國食品和包裝機械行業(yè)的技術創(chuàng)新模式、戰(zhàn)略任務、長效機制、主要措施和技術政策等。
　　
　　5.2共性關鍵技術研究
　　
　　5.2.1創(chuàng)新設計技術研究
　　
　　針對我國食品和包裝機械技術含量低的問題，應采用發(fā)達和跨國公司的通用做法，即通過創(chuàng)新設計注入別人不易模仿和獲取的技術含量。因此，需要開展食品和包裝機械創(chuàng)新設計技術研究，分析國內(nèi)外基本情況，比照*經(jīng)驗，提出食品和包裝機械創(chuàng)新設計的基本類型、設計特點、基本原則、設計方法等，提升我國食品和包裝機械的技術含量。
　　
　　5.2.2設計技術研究
　　
　　在食品工業(yè)企業(yè)，由于設備問題導致傷亡事故頻繁發(fā)生，全國每年約有30多萬起，尤其是導致設備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等情況居多，其中80%以上的事故是由設計隱患造成的。此類問題，已嚴重影響到企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，需要從食品和包裝機械的設計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械設計研究，分析隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除危險或減小風險的相關措施。
　　
　　5.2.3衛(wèi)生設計技術研究
　　
　　目前我國食品和包裝機械衛(wèi)生隱患突出，主要表現(xiàn)在：一是由于材質(zhì)選擇不當，導致與食品接觸的材料向食品遷移有害物質(zhì)；二是由于結(jié)構設計不合理導致加工的食品微生物超標。這兩個問題，已嚴重影響人們的身體健康、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重影響食品，其中80%的問題來自于設計環(huán)節(jié)。因此，需要從食品和包裝機械的設計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械衛(wèi)生設計研究，分析衛(wèi)生隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除或減小衛(wèi)生隱患的相關措施。
　　
　　5.2.4設備選型技術研究
　　
　　由于食品和包裝機械長期沒有科學合理的設備選型方法，一直制約該領域生產(chǎn)線的成套性和匹配性，大馬拉小車和小馬拉大車的不匹配問題突出，直接影響生產(chǎn)線的技術性能。因此，需要從食品和包裝機械的成套性和匹配性入手，開展食品和包裝機械設備選型技術研究，提出科學合理的設備選型配套依據(jù)、基本原則、主要內(nèi)容等基本要求和方法措施。
　　
　　5.2.5產(chǎn)品質(zhì)量評價技術研究
　　
　　我國食品和包裝機械一直沒有產(chǎn)品質(zhì)量評價方法，導致市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚目混珠，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。因此，需要從制約食品和包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量的有關因素入手，開展產(chǎn)品質(zhì)量評價技術研究，提出食品和包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量評價方法。
　　
　　5.2.6產(chǎn)品技術集成技術研究
　　
　　從食品和包裝機械的市場需求入手，分析裝備制造企業(yè)、食品加工企業(yè)等多渠道提供的技術信息，確定共性關鍵技術和產(chǎn)品有關參數(shù)，開展專題研究和方案設計；引用質(zhì)量保證設計方法和集成優(yōu)化技術，進行質(zhì)量保證要素的集成和評價，實現(xiàn)食品和包裝機械優(yōu)評價指標。
　　
　　5.2.7人機工程技術研究
　　
　　以往食品和包裝機械設計很少考慮操作人員的工作因素，引起操作人員疲勞、致傷、致殘等情況較多。因此，需要從人機工程學入手，研究食品和包裝機械工程人機的適應性、可靠性、性和舒適性，提出食品和包裝機械人機工程優(yōu)化措施，達到人機系統(tǒng)的佳效率。
　　
　　5.2.8綠色設計技術研究
　　
　　在食品工業(yè)，食品和包裝機械在保障食品、人身健康、環(huán)境保護和副產(chǎn)品綜合利用等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)設計方法很少考慮環(huán)境屬性和食品屬性，所以會導致資源浪費，污染生態(tài)環(huán)境，加工食品的質(zhì)量難以得到保證等。因此，本研究從系統(tǒng)工程和綠色理念出發(fā)，圍繞食品和包裝機械的設計、制造、使用、報廢、處置等全生命周期內(nèi)各個階段進行系統(tǒng)分析，重點對食品機械的材料選擇、設計、結(jié)構設計、可拆卸設計、可回收設計以及評價方法等開展研究，提出食品和包裝機械綠色設計基本準則、實施步驟和評價方法。
　　
　　5.3重點產(chǎn)品技術裝備開發(fā)
　　
　　5.3.1替代進口產(chǎn)品技術裝備開發(fā)
　　
　　全國大型食品工業(yè)企業(yè)或進入食品市場準入序列的企業(yè)幾乎全部為進口設備。由于食品和包裝機械大量進口，嚴重制約和擠壓了民族工業(yè)，導致國產(chǎn)設備只能配套中小食品加工企業(yè)。因此，需要開展食品和包裝機械替代進口產(chǎn)品技術裝備開發(fā)，采用、歐盟等先進標準，按照研究設計程序進行開發(fā)，在創(chuàng)新設計、優(yōu)化設計、衛(wèi)生設計等方面有所突破，形成具有自主知識產(chǎn)權的替代進口產(chǎn)品。
　　
　　5.3.2節(jié)能減排技術裝備開發(fā)
　　
　　在食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，部分環(huán)節(jié)的食品和包裝機械能耗高，廢棄物排放量大，如大功率電機、烘干機械、殺菌機械、廢水處理設備等，生產(chǎn)成本高，需要開展節(jié)能減排技術裝備開發(fā)。分析耗能、排放現(xiàn)狀以及技術水平、存在的主要問題，研究重點環(huán)節(jié)能耗和排放指標，研制高性能、低消耗的節(jié)能減排設備。研究開發(fā)對象包括容器清洗設備、烘干機械、殺菌機械、廢水處理設備、粉塵處理設備、固體廢棄物處理和綜合利用技術裝備等。
　　
　　5.3.3主食工業(yè)化技術裝備開發(fā)
　　
　　目前我國主食（如饅頭、花卷、面條、水餃、包子等）仍以作坊式手工操作為主，技術裝備比較落后。按照市場需求特點，重點開發(fā)面制食品機械加工自動化裝備，主要包括餅干、面包、方便面自動上料和配置系統(tǒng)、掛面自動包裝技術與裝備、饅頭自動集成技術與裝備、保鮮面團物流設施與配套技術裝備、保溫面條的自動生產(chǎn)技術裝備等。
　　
　　5.3.4雜糧主食化改性技術裝備開發(fā)
　　
　　玉米、蕎麥、燕麥、青稞、大麥等雜糧適口性差，加工成型困難。通過改性處理，可改善和提高雜糧的筋力、彈性、粘結(jié)性等加工性能。因此，需要開展雜糧主食化改性技術裝備的開發(fā)，研究技術裝備工作參數(shù)，優(yōu)化技術結(jié)構和性能指標，開展設備研制，實現(xiàn)雜糧適口性改良目標。
　　
　　5.3.5低溫脫溶技術裝備開發(fā)
　　
　　常規(guī)制油浸出工藝所得的餅粕，由于經(jīng)高溫脫溶而使餅粕蛋白質(zhì)的功能性顯著降低，嚴重影響蛋白質(zhì)的提取及質(zhì)量。為得到高質(zhì)量、高功能性蛋白質(zhì)，必須采用低溫脫溶的方式。只有低溫脫溶才能使餅粕中的蛋白質(zhì)變性減小，以獲得高質(zhì)量的分離蛋白。因此，需要開展低溫脫溶技術裝備開發(fā)，解決濕粕在低溫狀態(tài)下（<80℃）脫溶難題，使餅粕蛋白質(zhì)變性減少到較低程度，可替代同類進口設備，生產(chǎn)的低溫脫溶粕可用作食品，并成為加工大豆分離蛋白、大豆?jié)饪s蛋白、大豆組織蛋白和脫脂大豆粉的理想原料。
　　
　　5.3.6植物蛋白加工技術裝備開發(fā)
　　
　　以低溫脫溶餅粕（大豆粕、菜籽粕、花生粕）為加工對象，結(jié)合我國植物蛋白質(zhì)加工技術裝備落后等情況，開展?jié)饪s蛋白、分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白的技術裝備研究開發(fā)，提出技術性能參數(shù)，研制關鍵設備，配合分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白開展應用研究，滿足國內(nèi)市場需求。
　　
　　5.3.7食品高新技術與裝備開發(fā)
　　
　　大力支持高新技術的發(fā)展，加快食品機械高新技術應用的開發(fā)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)裝備。以產(chǎn)業(yè)共性、關鍵性、前瞻性技術開發(fā)為重點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級；以高技術、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點，提高行業(yè)主導產(chǎn)品的開發(fā)水平，促進產(chǎn)品升級換代。重點開展近紅外光譜技術裝備的開發(fā)，計算機視覺檢測技術裝備的開發(fā)，通電加熱技術裝備的開發(fā)，多組分超臨界萃取技術裝備的開發(fā)，超高壓食品加工技術裝備的開發(fā)等。
　　
　　5.3.8無菌包裝（灌裝）技術裝備開發(fā)
　　
　　無菌包裝（灌裝）是液態(tài)食品的重要生產(chǎn)形式和發(fā)展方向，在總結(jié)進口、國產(chǎn)無菌包裝（灌裝）技術裝備的基礎上，改善材質(zhì)性能和結(jié)構設計，提高機械性能、控制系統(tǒng)水平和無菌效果，使產(chǎn)品系列化。與國內(nèi)包裝材料制造企業(yè)開展聯(lián)合開發(fā)，提高機器運行可靠性和穩(wěn)定性，盡快提高國產(chǎn)化水平，替代進口。重點開展液態(tài)奶無菌包裝（灌裝）技術裝備的開發(fā)、在線制杯（盒）式無菌包裝技術裝備的開發(fā)、塑杯裝酸奶的無菌灌裝技術設備的開發(fā)、液體食品無菌儲運技術裝備的開發(fā)，大型飲料無菌冷灌裝技術裝備的開發(fā)等。
　　
　　5.3.9真空充氣包裝技術裝備開發(fā)
　　
　　真空充氣包裝的技術“瓶頸”,主要是提高計量充填速度、準確性、穩(wěn)定性和抗氧化性，實現(xiàn)包裝的數(shù)字化、智能化控制，解決現(xiàn)有包裝機對物料的適應性、配套性和效率低等問題。滿足類似肉制品、馬鈴薯片、奶粉等容易氧化的固體、粉劑食品對包裝技術特定功能的需求。重點開展自動充填連續(xù)式真空包裝機的開發(fā)、固體物料連續(xù)真空充氣自動包裝機、袋成型充填封口真空包裝機等。
　　
　　5.3.10鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝技術裝備開發(fā)
　　
　　我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品（如水果、蔬菜、水產(chǎn)品、菌類等）較多，在運輸、儲藏和銷售過程中需要一定形式的包裝，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝機械化、自動化，替代人工作業(yè)。重點開展水果、蔬菜的保鮮膜包裝技術裝備的開發(fā)，水果套網(wǎng)包裝技術裝備的開發(fā)，果蔬涂膜機、貼標、包裝等商品化處理技術裝備的開發(fā)，水產(chǎn)品等生鮮食品長效保鮮包裝技術裝備的開發(fā)等。
　　
　　5.4標準化工作與重要標準制定
　　
　　加強標準化技術研究，完善食品和包裝機械標準體系，推進基礎標準、方法標準、標準、衛(wèi)生標準、管理標準和產(chǎn)品標準的制定工作。發(fā)揮行業(yè)機構的指導和協(xié)調(diào)作用，鼓勵食品和包裝機械企業(yè)積極參與標準化工作。
　　
　　5.4.1術語標準制定
　　
　　目前我國食品機械還沒有統(tǒng)一的術語標準，導致食品機械部分產(chǎn)品的名詞、定義比較混亂，造成食品機械設計、制造、貿(mào)易等工作常出現(xiàn)理解上的偏差和誤解，解釋不一致。因此，制定食品機械術語標準很有必要。包裝機械雖然有術語標準，也需要進行修訂、補充和完善。
　　
　　5.4.2分類標準制定
　　
　　我國目前執(zhí)行的食品機械分類還是1984年制定的。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，一方面導致一些新興領域及其產(chǎn)品沒有包括進去，缺失較多；另一方面食品機械原有分類中一些內(nèi)容需要進行調(diào)整，以適應當前市場需求。因此，制定食品機械分類標準很有必要。包裝機械雖然有分類標準，也需要進行修訂、補充和完善。
　　
　　5.4.3標準制定
　　
　　由于食品和包裝機械隱患突出，導致設備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等事故時有發(fā)生，其中大多數(shù)事故主要由設計隱患造成。原有的《食品機械衛(wèi)生》、《包裝機械要求》標準，遠不能解決機械導致的事故。因此，需要從設計環(huán)節(jié)入手，急需制訂食品和包裝機械標準，遏制有關事故發(fā)生。
　　
　　5.4.4衛(wèi)生標準制定
　　
　　由于國產(chǎn)食品和包裝機械材質(zhì)衛(wèi)生隱患突出，導致一些與食品接觸的材料向食品遷移有害物質(zhì)；由于結(jié)構設計不合理，導致加工的食品微生物超標。這些問題嚴重影響食品和人體健康。因此，制定食品和包裝機械衛(wèi)生設計技術標準很有必要。
　　
　　5.4.5設計方法標準制定
　　
　　調(diào)查顯示，我國絕大多數(shù)設計人員除測繪仿制、參照設計外，大都難以開展自主設計。例如，上通行的設計方法中，通過創(chuàng)新設計注入別人難以模仿的技術含量、通過優(yōu)化設計保障機械性能和可靠性、通過設計保障操作人員勉受傷害、通過衛(wèi)生設計保障食品等，該行業(yè)的設計者幾乎都未采用。因此，需要制定食品和包裝機械設計方法標準，以提升食品和包裝機械設計水平。
　　
　　5.4.6綠色設計標準制定
　　
　　由于食品和包裝機械的傳統(tǒng)設計很少考慮環(huán)境屬性以及與食品的關系，其產(chǎn)業(yè)鏈一般只考慮到設計、制造和使用環(huán)節(jié)。而綠色設計則是從系統(tǒng)工程和綠色理念出發(fā)，不僅考慮食品和包裝機械設計、制造、使用，而且還要考慮報廢、處置等環(huán)節(jié)。因此，需要制定食品和包裝機械綠色設計標準，實現(xiàn)食品和包裝機械合理配套，有效利用資源，保護環(huán)境，提升加工食品的質(zhì)量。
　　
　　5.4.7產(chǎn)品標準制定
　　
　　從食品和包裝機械行業(yè)看，具有行業(yè)標準屬性的產(chǎn)品標準只覆蓋行業(yè)全部產(chǎn)品的30%左右，約有50%的產(chǎn)品只有企業(yè)標準沒有行業(yè)標準，還有約20%的產(chǎn)品屬于無標生產(chǎn)。由此看出，我國食品和包裝機械產(chǎn)品標準需要制定的數(shù)量還很大，任務艱巨。因此，我們應該組織行業(yè)力量，以企業(yè)為主體，鼓勵多元化市場主體參與產(chǎn)品標準的制修訂工作。積極推進標準的轉(zhuǎn)化工作，進一步調(diào)整和優(yōu)化標準結(jié)構，全面提高標準的技術先進性、經(jīng)濟合理性、可靠性和市場適應性。
　　
　　5.4.8售后服務標準制定
　　
　　當前，食品和包裝機械產(chǎn)品售后服務問題突出，機械制造企業(yè)與用戶之間扯皮問題較多，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)定和技術要求，對諸多問題沒有嚴格的市場秩序，影響行業(yè)形象和市場開拓，影響行業(yè)的市場信譽。因此，需要制定食品和包裝機械售后服務標準，提出基本要求，以規(guī)范市場秩序。
　　
　　6、措施與建議
　　
　　6.1轉(zhuǎn)變認識觀念
　　
　　在認識觀念上，我國食品和包裝機械行業(yè)長期游離于發(fā)展趨勢之外，制約了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升，必須從觀念上扭轉(zhuǎn)過來。一是重有形資本向無形資本轉(zhuǎn)變。當今競爭不再是產(chǎn)品品種、數(shù)量等有形資本的競爭，而是產(chǎn)品品牌、知識產(chǎn)權、技術標準、技術壁壘、技術創(chuàng)新、衛(wèi)生等無形資本的競爭，通過無形資本給產(chǎn)品注入技術含量，使企業(yè)獲取更大利益。二是重數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直走“多品種、小批量”之路，甚至一個企業(yè)一年搞幾個新產(chǎn)品，結(jié)果都沒有技術含量。而企業(yè)走的是“少品種、化、大批量”之路，一個企業(yè)只有一兩個產(chǎn)品，技術含量很高，產(chǎn)品批量很大。三是由終產(chǎn)品質(zhì)量控制向全程質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。過去控制產(chǎn)品質(zhì)量時，往往對終產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。而今是對產(chǎn)品進行全程質(zhì)量控制，從產(chǎn)品設計、制造、使用以及報廢處置和回收利用等全生命周期進行監(jiān)管。
　　
　　6.2加強行業(yè)指導和協(xié)調(diào)
　　
　　行業(yè)機構肩負著指導行業(yè)、發(fā)展行業(yè)的歷史重任，要積極發(fā)揮行業(yè)機構的指導和協(xié)調(diào)作用。除做好日常工作外，還要抓好四項任務：一是為企業(yè)辦實事。及時了解和掌握企業(yè)的困難和問題，廣泛征集企業(yè)意見和建議，指導和幫助企業(yè)解決實際問題。二是開展行業(yè)政策研究。食品和包裝機械行業(yè)屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但長期未能享受涉農(nóng)政策。擬開展行業(yè)政策研究，向有關部門提出享受涉農(nóng)政策的理由和建議，要鍥而不舍地開展這項工作。三是開展市場研究。及時掌握市場發(fā)展動向，對市場苗頭進行研究，及時提出預警措施，不斷協(xié)調(diào)行業(yè)與市場的矛盾。四是發(fā)揮行業(yè)專家委員會的作用。行業(yè)專家委員會要適時診斷行業(yè)發(fā)展的技術難題，幫助企業(yè)解決技術問題。每年制定目標和任務，在技術層面為企業(yè)排憂解難。
　　
　　6.3努力提升科研設計水平
　　
　　調(diào)查顯示，需要提升我國食品和包裝機械的科研設計水平有三個重要原因：一是我國食品和包裝機械存在的主要問題不是制造問題，而是設計問題，約有80%左右的問題出在設計環(huán)節(jié)。二是我國食品和包裝機械行業(yè)主要采用參照設計，自主設計，只不過是采用了計算機畫圖而已。這種設計方式難以注入技術含量和提升設計水平。三是我國食品和包裝機械行業(yè)科研設計程序執(zhí)行不到位，重成果水平的多，重市場效應的少，導致一些水平的科研設計成果或重獎成果市場不認可，推廣不出去。因此，需要重新理順科研設計程序，制定新一輪的科研設計準則，推進自主設計能力，努力提升科研設計水平。
　　
　　6.4增強自主創(chuàng)新能力
　　
　　我國一些企業(yè)一年搞幾個新產(chǎn)品，都沒有什么技術含量，市場壽命很短。而國外一些企業(yè)幾年才搞一個新產(chǎn)品，技術壁壘很高。加強食品和包裝機械的自主創(chuàng)新能力，其目的是為科研產(chǎn)品注入別人難以模仿的技術含量。主要從以下幾個方面著手：一是提高自主創(chuàng)新的認識。使科技設計者清楚地認識到，沒有自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，就沒有市場競爭力，難以形成長期的經(jīng)濟效益。二是發(fā)展自主創(chuàng)新能力。首先要組建高素質(zhì)的自主創(chuàng)新隊伍，實行產(chǎn)學研緊密結(jié)合，建立自主創(chuàng)新長效機制；其次要建立適應自主創(chuàng)新需要的設計手段和科研設施。三是制定自主創(chuàng)新和技術跨越的方法。許多企業(yè)不知道如何進行自主創(chuàng)新，不知道如何實現(xiàn)技術跨越。因此，研究制定我國食品和包裝機械行業(yè)開展自主創(chuàng)新和實現(xiàn)技術跨越的方法很有必要。
　　
　　6.5積極開展標準化工作
　　
　　實踐證明：沒有高標準，就沒有*。不僅要瞄準*標準進行“對標”,而且更要瞄準通行規(guī)則進行“接軌”.當前首要的任務：一是積極推進食品和包裝機械標準化工作。按照市場發(fā)展需求，完善食品和包裝機械基礎標準、方法標準、標準、衛(wèi)生標準、管理標準等，提升產(chǎn)品標準數(shù)量和質(zhì)量。計劃與機械工業(yè)食品機械標準化技術委員會、全國食品包裝機械標準化技術委員會進行合作，重點安排行業(yè)會員單位和重點骨干企業(yè)的重點產(chǎn)品制定標準，組織行業(yè)力量開展標準化工作。二是積極采用*標準。在科學研究和新產(chǎn)品設計中，鼓勵采用ISO系列標準、EN系列標準以及發(fā)達的先進標準，推進食品和包裝機械更多的技術裝備符合衛(wèi)生、節(jié)能減排、環(huán)境保護等慣例。三是加強先進標準的實施和推廣力度。篩選對企業(yè)的技術和產(chǎn)品有重要提升作用的標準，通過培訓班、技術講座等形式組織企業(yè)進行宣貫，以提升企業(yè)的科研設計水平和產(chǎn)品的技術含量。
　　
　　6.6推進產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)機制
　　
　　產(chǎn)學研聯(lián)合是技術創(chuàng)新的平臺，是加速科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效途徑。要立足本行業(yè)實際，強化產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)的示范引導作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級提供有力的。一是抓住一批關系產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術升級的共性關鍵技術和重大項目。在技術創(chuàng)新、技術引進、工程建設、技術改造等方面集中優(yōu)勢資源，分工合作，聯(lián)合攻關，盡快取得突破性進展。在一些關鍵領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權。二是建立多種形式的聯(lián)合研發(fā)機制。充分利用行業(yè)現(xiàn)有條件和資源，聯(lián)合行業(yè)科技力量，對行業(yè)共性、關鍵性、前瞻性技術進行聯(lián)合開發(fā)，并在重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，逐步形成以企業(yè)為中心、高等院校和科研院所廣泛參與、利益共享、風險共擔的科學化、制度化、規(guī)范化的產(chǎn)學研聯(lián)合機制。三是以產(chǎn)業(yè)升級為重點開展科技攻關。在研發(fā)重點上，開發(fā)一批對食品和包裝機械有重大影響的技術裝備，在重點產(chǎn)品和重點工藝上取得突破性進展。積極推進節(jié)能減排、衛(wèi)生等工作，淘汰高消耗、高污染、浪費資源的落后技術，提升技術裝備的衛(wèi)生水平。加快行業(yè)技術、重大裝備的消化吸收和國產(chǎn)化步伐，逐步實現(xiàn)替代進口能力。四是加大科技投入力度。與政府有關部門建立溝通渠道，使政府更多地了解本行業(yè)的發(fā)展形勢和科技動態(tài)，以利于取得政府的科技支持。要建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、吸納社會投資和境外投資的多元化投融資體系，保障重點項目研發(fā)的用款需要