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一、WTO要求以CAC標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩  

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)就意味著要與接軌。WTO現(xiàn)有130多個(gè)成員國(guó)，要求每一個(gè)成員國(guó)必須遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則，在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)，這兩個(gè)協(xié)議均鼓勵(lì)協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)。SPS協(xié)議還引用了CAC法典標(biāo)準(zhǔn)、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為方便食品貿(mào)易的措施。WTO還明確規(guī)定CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在食品貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用，解決貿(mào)易爭(zhēng)端皆以CAC標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論為基礎(chǔ)。于是CAC標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)貿(mào)易和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的依據(jù)，也成了保護(hù)成員國(guó)利益的合法武器。在以往的食品貿(mào)易爭(zhēng)端中，違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴。也就是說，你的貿(mào)易伙伴都會(huì)拿CAC食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你。養(yǎng)蜂業(yè)也不例外，國(guó)外的蜂產(chǎn)品貿(mào)易伙伴會(huì)以通用標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國(guó)的蜂產(chǎn)品質(zhì)量，如果我們的標(biāo)準(zhǔn)不能與接軌，那么，進(jìn)口國(guó)有可能對(duì)我國(guó)出口的蜂產(chǎn)品設(shè)置很多技術(shù)壁壘。入世之初，歐盟對(duì)我蜂蜜的禁進(jìn)，并迅速波及英國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)、沙特等國(guó)家就是一例。 
　　 
　　WTO之所以要求通用標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)椋阂皇鞘称飞a(chǎn)者需要標(biāo)準(zhǔn)，以便市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要標(biāo)準(zhǔn)，以改善和確保國(guó)內(nèi)及進(jìn)口食品的衛(wèi)生安全；三是消費(fèi)者也需要了解所食用的食品是否安全，采用通用標(biāo)準(zhǔn)的食品會(huì)更增加消費(fèi)者的信任。 

　　二、CAC的簡(jiǎn)介 

　　CAC是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)制定食品標(biāo)準(zhǔn)的組織，全稱為聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CAC)，主管食品法典。CAC的宗旨是通過建立協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)食品貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。 

　　CAC現(xiàn)有165個(gè)成員國(guó)，也就擁有165個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個(gè)國(guó)家作為CAC成員國(guó)必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立*的CAC委員會(huì)。CAC總部設(shè)在羅馬。 

　　三、CAC的標(biāo)準(zhǔn) 

　　通常說的CAC標(biāo)難就是指CAC主管《食品法典》的中各類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范，評(píng)價(jià)的農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留*，污染物準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)的食品添加劑，評(píng)價(jià)的獸藥以及其相關(guān)的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)了消費(fèi)者保護(hù)政策。但是其中與養(yǎng)蜂業(yè)有關(guān)的只有“蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)”及其他相關(guān)規(guī)范。 

　　CAC標(biāo)準(zhǔn)皆以科學(xué)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)而制定的。CAC成員國(guó)可以參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力，有許多成員國(guó)不制定自己的標(biāo)準(zhǔn)而直接采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，而另一些制定自己國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的也盡量與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌。 

　　希望我國(guó)的蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也能根據(jù)有效的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定出與接軌的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　四、CAC對(duì)貿(mào)易中食品質(zhì)量的基本要求 

　　CAC指出食品貿(mào)易應(yīng)遵守的原則是所有消費(fèi)者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應(yīng)免受非公平貿(mào)易的影響。要求食品貿(mào)易中的食品： 

　?、俨坏煤谢驌接杏卸?、有害或有損健康的成分； 

　?、诓坏迷谌炕虿糠之a(chǎn)品中含有雜質(zhì)、變質(zhì)、*、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分； 

　　③不得摻假； 

　　④標(biāo)識(shí)上的內(nèi)容不得有錯(cuò)或誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者；⑤不得在不衛(wèi)生的條件下進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售、制備、包裝、貯藏及運(yùn)輸。 

　　五、CAC的作用 

　　(一)CAC為各國(guó)提供一個(gè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì) 

　　CAC給所有國(guó)家提供一個(gè)*的機(jī)會(huì)來參與制定和協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)，即所有國(guó)家尤其是成員國(guó)都可以提出參與組織制定或修訂標(biāo)難，并確保制定的標(biāo)準(zhǔn)在上得以執(zhí)行。 

　?。ǘ?CAC的標(biāo)準(zhǔn)成為*的參考標(biāo)準(zhǔn) 

　　自1961年成立后，CAC作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，致力于食品質(zhì)量和安全，這方面的工作引起世界的重視。在過去的40多年中，凡與消費(fèi)者健康、利益和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要階情況，均受CAC的監(jiān)督。FAO和WHO更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展CAC所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。食品法典也因此成為*的zui重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。 

　　CAC標(biāo)準(zhǔn)已成為打開市場(chǎng)大門的通行證，也成為消費(fèi)者、食品生產(chǎn)者和加工者、食品管理機(jī)構(gòu)和食品貿(mào)易*的和zui重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)及普遍接受和遵守的食品安全管理措施。希望我國(guó)蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及早與CAC、接軌，以減少出口貿(mào)易中的爭(zhēng)端。 

　　(三)CAC標(biāo)準(zhǔn)得到了和各國(guó)政府的認(rèn)知 

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大消費(fèi)者和大多數(shù)政府對(duì)食品質(zhì)量和安全問題的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。多數(shù)國(guó)家的消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，同時(shí)要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的zui*。而CAC食品法典標(biāo)準(zhǔn)在這方面的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國(guó)政府將食品的安全和質(zhì)量問題納人了政治議程。各國(guó)政府意識(shí)到，如果政府忽視消費(fèi)者對(duì)他們所吃食品的關(guān)心，勢(shì)必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。 

　　(四)增強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù) 

　　CAC在1985年聯(lián)合國(guó)第39/248號(hào)決議中強(qiáng)調(diào)了對(duì)消費(fèi)者健康的保護(hù)。并提出各國(guó)政府應(yīng)充分考慮所有消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，得到了社會(huì)的廣泛支持。人們認(rèn)為他們有權(quán)力要求所食用的食品是安全和高質(zhì)量的，因?yàn)槭吃葱约膊≥p的可感到不適，zui嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡，有的還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會(huì)影響貿(mào)易和旅游，并可導(dǎo)致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)，而食品*更是代價(jià)昂貴的浪費(fèi)，并對(duì)貿(mào)易和消費(fèi)者信任產(chǎn)生不利影響等等。 

　　CAC還通過主辦一些會(huì)議和專業(yè)會(huì)議發(fā)揮自己的重要作用，而這些會(huì)議本身也促進(jìn)著CAC的工作，這些會(huì)議包括：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、糧農(nóng)組織泄界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中化學(xué)物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會(huì)議(同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營(yíng)養(yǎng)的大會(huì)和糧農(nóng)組織世界食品高峰會(huì)議。近幾年，凡參加過這些性會(huì)議的各國(guó)代表們都鼓勵(lì)或承諾他們的國(guó)家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。 

　　六、中國(guó)與CAC 

　　1986年我國(guó)正式成為CAC成員國(guó)，為我國(guó)與CAC之間搭起了一座溝通的橋梁，傳遞來自羅馬CAC總部的所有信息，同時(shí)將有關(guān)方面的評(píng)論反饋CAC總部。我國(guó)的CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)部，但未設(shè)立*的CAC委員會(huì)，只由相關(guān)單位組成了CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。1999年6月，CAC協(xié)調(diào)小組有所調(diào)整，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國(guó)家輕工局、原國(guó)家內(nèi)貿(mào)局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局及全國(guó)供銷總社10家成員單位組成。 

　　近幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典的工作，衛(wèi)生部去年4月成立了食品法典專家組，研究食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，還召開了HACCP、危險(xiǎn)性等級(jí)分析和GMO等各類研討會(huì)，并通過國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)小組與聯(lián)合國(guó)、協(xié)調(diào)工作，以促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。 

　　總之，CAC的食品法典對(duì)食品生產(chǎn)加工者的觀念以及zui終消費(fèi)者的意識(shí)都已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對(duì)保護(hù)公眾健康和維護(hù)公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻(xiàn)