導(dǎo)讀：近年來，食品安全問題多發(fā)致使公眾對(duì)食品安全的憂慮不斷增加。應(yīng)該說，食品安全關(guān)系著每個(gè)人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和zui為重要的保障，治理食品安全問題已成為政府迫在眉睫的重要工作。而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（和訊放心保）在構(gòu)筑食品安全防護(hù)網(wǎng)、捍衛(wèi)國民健康服務(wù)體系中起到不可替代的作用。本期《保險(xiǎn)周刊》針對(duì)治理食品安全問題，特別策劃一組報(bào)道，探討如何積極運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制等市場化的社會(huì)管理工具，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
從地溝油、染色饅頭、皮革奶，到白酒塑化劑、速成白羽雞……食品安全越來越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。愈演愈烈的食品安全問題已成為人們心中揮不去的陰霾，“到底還能吃什么”更是讓老百姓憂心忡忡。
食品安全牽系著千家萬戶，治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”已成為政府重要的工作之一。而面對(duì)頻發(fā)的食品安全事故，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，顯然是有效解決食品安全事故的有效途徑。
5月14日，國務(wù)院正式討論通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》），同時(shí)明確對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施“zui嚴(yán)格的全過程管理”。全程可追溯的監(jiān)管鏈條可期，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層面的法律環(huán)境亦將得到完善。尤其是《修訂草案》中明確要求“建立責(zé)任保險(xiǎn)制度”，將積極推動(dòng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制等市場化的社會(huì)管理工具，形成多方參與、社會(huì)共治的格局，共同構(gòu)筑起保障群眾食品安全的銅墻鐵壁。
治理食品安全
充分發(fā)揮補(bǔ)償機(jī)制作用
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（即“食責(zé)險(xiǎn)”）是指以被保險(xiǎn)人對(duì)食品安全事故受害人依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，能夠?yàn)槭称返纳a(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
從上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常引入商業(yè)保險(xiǎn)的手段來化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在我國，目前已由中國保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)人保財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)、長安責(zé)任等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了積極探索，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品已超過30余款。
有保險(xiǎn)專家對(duì)記者表示，在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭胸?zé)任保險(xiǎn)制度，主要可起到以下幾方面作用：一是確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是可以發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用，減少食品安全事故發(fā)生；三是可以在消費(fèi)者中提高食品企業(yè)的信用和信譽(yù)，促進(jìn)食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；四是有助于減輕政府事故善后的財(cái)政壓力。
在當(dāng)今我國強(qiáng)化治理食品安全的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其補(bǔ)償機(jī)制作用和社會(huì)管理功能，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，在強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全責(zé)任、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，發(fā)揮*作用。
探索強(qiáng)制保險(xiǎn)
重點(diǎn)領(lǐng)域可以先行試點(diǎn)
事實(shí)上，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國很早就開始嘗試探索。2008年7月，江蘇長安責(zé)任保險(xiǎn)與江蘇省工商局聯(lián)合舉行簽約儀式，*30名個(gè)體經(jīng)營戶代表簽訂了農(nóng)村食品安全示范店商品責(zé)任保險(xiǎn)，這也標(biāo)志著我國責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品向服務(wù)新農(nóng)村邁出了*步。
同年10月，江蘇長安責(zé)任保險(xiǎn)成立校園餐飲場所責(zé)任保險(xiǎn)研發(fā)小組，專門為學(xué)校食堂提供責(zé)任保險(xiǎn)的校園餐飲場所責(zé)任保險(xiǎn)，在南京江寧區(qū)和蘇州吳江市試點(diǎn)。兩地180余所學(xué)校、幼兒園食堂辦理了該項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，累計(jì)保障金額1.98億元，開創(chuàng)了全國校園餐飲場所責(zé)任保險(xiǎn)先例。
不過，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在談及食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，有產(chǎn)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人頗顯無奈：“目前國內(nèi)與食品安全相關(guān)的險(xiǎn)種雖然已超過30余款，但投保率不足一成，而且主要集中在出口產(chǎn)品上，遠(yuǎn)低于水平。”
數(shù)據(jù)也顯示，目前我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，包括食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、餐飲場所責(zé)任保險(xiǎn)、餐飲經(jīng)營者責(zé)任保險(xiǎn)等，一年保費(fèi)收入不到5000萬元，相對(duì)于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中保費(fèi)總額來說幾乎只是一個(gè)零頭。
由于我國食品生產(chǎn)、加工行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，流動(dòng)性大，在今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、人保集團(tuán)董事長吳焰就曾提出，在未來食責(zé)險(xiǎn)的推廣實(shí)踐中，應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和大型企業(yè)先行試點(diǎn)。他還建議，應(yīng)選取與人民群眾生活關(guān)系密切的某些重點(diǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制統(tǒng)一保險(xiǎn)。
保監(jiān)會(huì)副主席周延禮也曾表示，作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)的具體措施，下一步責(zé)任保險(xiǎn)的開發(fā)力度將進(jìn)一步提高。在責(zé)任險(xiǎn)范圍上，他尤其提到關(guān)于食品安全、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)?？梢?，食責(zé)險(xiǎn)或?qū)⒖赡艹蔀槔^環(huán)責(zé)險(xiǎn)之后下一個(gè)大力進(jìn)行推廣的責(zé)任保險(xiǎn)。確保食品安全
完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施食品安全強(qiáng)制險(xiǎn)必然要經(jīng)歷一個(gè)實(shí)踐探索和制度完善的過程。
去年10月29日，國務(wù)院就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見時(shí)，明確提出為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
前述產(chǎn)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示：“一旦立法通過，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)將成為繼交強(qiáng)險(xiǎn)之后，第二種進(jìn)入國家法律的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。”
為確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，吳焰針對(duì)治理食品安全問題的關(guān)鍵建議，要加快完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，在形成嚴(yán)格的食品安全制度體系的同時(shí)，強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。他還表示：“希望法律對(duì)微觀層面更加關(guān)注，法律條文能更接地氣。”
吳焰認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)可發(fā)揮市場化監(jiān)督的*作用，從源頭上提升食品的安全性，減少安全事故發(fā)生概率。同時(shí)，可通過價(jià)格杠桿倒逼食品生產(chǎn)與流通企業(yè)提升安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。而通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度給予食品安全事件受害人充分保障，可以有效緩解食品安全領(lǐng)域的矛盾糾紛?？傊檬袌龌娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制替代單一行政補(bǔ)償，可妥善處置食品突發(fā)事件，有效緩解和減少矛盾糾紛，打破“企業(yè)違法，群眾受害，政府埋單”的困局。
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