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食品包裝安全被納入《食品安全法》監(jiān)管范圍
閱讀：1236 發(fā)布時間：2011-6-14
5月24日，在安徽巢湖召開的2011年中國油脂（油菜籽）市場形勢分析會上，中華油脂網(wǎng)記者，就目前國內(nèi)食用油市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，特別采訪了中國糧油學(xué)會油脂分會會長王瑞元，對我國食用油市場現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢發(fā)表觀點(diǎn)如下：
作為食品的“貼身衣物”，食品包裝的安全性直接影響著食品的質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過程中會對人體的健康產(chǎn)生不良的影響。“食品包裝安全等同食品安全。”食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅在接受記者采訪時提出了這個觀點(diǎn)。
目前我國的食品包裝安全現(xiàn)狀如何？《食品安全法》對食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)將產(chǎn)生什么樣的影響？實(shí)現(xiàn)食品包裝安全還有哪些問題？在6月2日舉辦的《食品安全法》交流會上，記者請食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長董金獅及北京市中銀律師事務(wù)所律師張志勝對上述問題進(jìn)行了解答。
將食品包裝材料納入監(jiān)管是一大進(jìn)步
【法律原文】
第九十九條本法下列用語的含義：
用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
【相關(guān)解讀】
食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長董金獅認(rèn)為，《食品安全法》從字面上看是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的法律，但該法在條文中明確規(guī)定適用于5類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營：一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品包裝和容器，四是用于食品生產(chǎn)的工具和設(shè)備，五是食品相關(guān)產(chǎn)品。因此他認(rèn)為，從廣義上講，《食品安全法》包括了對食品包裝安全的規(guī)定。而將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備等納入《食品安全法》范疇，是一大進(jìn)步。
不過，董金獅坦言，《食品安全法》的具體條款，有的沒有明確規(guī)定適用于哪一類產(chǎn)品，有的則清楚地說明適用于食品還是包裝。當(dāng)然，大部分條款還是適用于食品本身。這樣就使包裝企業(yè)在執(zhí)行過程中會有一些混亂，不太清楚自己應(yīng)該執(zhí)行哪些條款。因此，他希望國家將來在出臺《食品安全法實(shí)施條例》或相關(guān)細(xì)則時能夠?qū)⒅鞔_和細(xì)化。
食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔
【法律原文】
第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。
第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：
?。ㄆ撸┍话b材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。
?。ň牛o標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
【相關(guān)解讀】
《食品安全法》對食品包裝進(jìn)行了明確規(guī)定：食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔，禁止生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。董金獅認(rèn)為，目前食品安全問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，但是食品包裝，特別是塑料包裝對人體的潛在危害，卻被很多生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者忽視。從食品安全的角度來講，食品包裝材料的不安全會直接導(dǎo)致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從甘肅省定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)事件中就可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒、有害物質(zhì)，但由于其毒性的散發(fā)過程大部分是隱性的、慢性的，因此多被人忽視。在英、美、日等國家，食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會嘗到苦頭。
生產(chǎn)、經(jīng)營被包裝污染的食品將受罰
【法律原文】
第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
?。ㄒ唬┙?jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。
【相關(guān)解讀】
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品將被處以沒收違法所得、罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷許可證。另外，如果企業(yè)生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金。這就給食品包裝生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘，因?yàn)槠髽I(yè)如果生產(chǎn)被污染的包裝，不僅會受到處罰，還要賠償消費(fèi)者的損失。
以前生產(chǎn)廠家或銷售商經(jīng)常用“假一賠十”為自己做廣告，而現(xiàn)在這一口號已成為《食品安全法》的條文，這無疑具有進(jìn)步意義。北京市中銀律師事務(wù)所的律師張志勝認(rèn)為，《食品安全法》第九十六條的規(guī)定與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，這樣高的賠償標(biāo)準(zhǔn)在民法領(lǐng)域是比較罕見的。董金獅認(rèn)為，權(quán)益受損的消費(fèi)者可要求獲得價款10倍的賠償，《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加大了經(jīng)營者的違法成本，能夠起到震懾作用。
他建議，包裝印刷企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)時，選用環(huán)保材料和油墨。
北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院院長許文才在接受本報記者時表示：“半年前我就看到了該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)了。我們學(xué)院的老師在講‘包裝與環(huán)保’、‘包裝技術(shù)’等課程時也開始應(yīng)用這個標(biāo)準(zhǔn)了。”
專家建言
加快食品包裝市場準(zhǔn)入步伐為食品安全加把鎖
董金獅（食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長）表示，我國常用的食品包裝材料有塑料、紙、金屬、玻璃、橡膠、陶瓷及鋁塑復(fù)合包裝材料等，其中大量用于食品包裝的塑料包裝和紙包裝通常要經(jīng)過印刷環(huán)節(jié)。而我國對食品包裝的市場準(zhǔn)入是分階段進(jìn)行的，其形式是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。目前，我國只對食品用塑料包裝制品實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理，食品用紙包裝制品將于今年9月1日起實(shí)行市場準(zhǔn)入，此后陶瓷、玻璃、金屬、橡膠等食品包裝產(chǎn)品和容器以后也要逐漸實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。
董金獅介紹，食品用塑料包裝制品自2007年開始實(shí)行自愿認(rèn)證，自2008年1月1日開始進(jìn)行無證查處，即進(jìn)入強(qiáng)制認(rèn)證階段。按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，沒有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)就不得生產(chǎn)3類39種食品用塑料包裝制品，經(jīng)營者不能經(jīng)營沒有獲證的產(chǎn)品。之所以*批要針對塑料制品，是因?yàn)樗芰习b制品問題比較多，生產(chǎn)企業(yè)比較多。到目前為止，食品用塑料包裝的獲證企業(yè)有6000多家，而全國生產(chǎn)食品用塑料包裝的企業(yè)有3萬家左右，也就是說目前僅有1/5的企業(yè)獲證。
董金獅建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)食品包裝產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，從生產(chǎn)源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品包裝的安全。另外，政府部門應(yīng)加大對無證企業(yè)的查處力度，相關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，油墨生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)開發(fā)性能穩(wěn)定、價格上有競爭力的環(huán)保油墨，包裝印刷企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保型的油墨和膠黏劑。
作為食品的“貼身衣物”，食品包裝的安全性直接影響著食品的質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過程中會對人體的健康產(chǎn)生不良的影響。“食品包裝安全等同食品安全。”食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅在接受記者采訪時提出了這個觀點(diǎn)。
目前我國的食品包裝安全現(xiàn)狀如何？《食品安全法》對食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)將產(chǎn)生什么樣的影響？實(shí)現(xiàn)食品包裝安全還有哪些問題？在6月2日舉辦的《食品安全法》交流會上，記者請食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長董金獅及北京市中銀律師事務(wù)所律師張志勝對上述問題進(jìn)行了解答。
將食品包裝材料納入監(jiān)管是一大進(jìn)步
【法律原文】
第九十九條本法下列用語的含義：
用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
【相關(guān)解讀】
食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長董金獅認(rèn)為，《食品安全法》從字面上看是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的法律，但該法在條文中明確規(guī)定適用于5類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營：一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品包裝和容器，四是用于食品生產(chǎn)的工具和設(shè)備，五是食品相關(guān)產(chǎn)品。因此他認(rèn)為，從廣義上講，《食品安全法》包括了對食品包裝安全的規(guī)定。而將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備等納入《食品安全法》范疇，是一大進(jìn)步。
不過，董金獅坦言，《食品安全法》的具體條款，有的沒有明確規(guī)定適用于哪一類產(chǎn)品，有的則清楚地說明適用于食品還是包裝。當(dāng)然，大部分條款還是適用于食品本身。這樣就使包裝企業(yè)在執(zhí)行過程中會有一些混亂，不太清楚自己應(yīng)該執(zhí)行哪些條款。因此，他希望國家將來在出臺《食品安全法實(shí)施條例》或相關(guān)細(xì)則時能夠?qū)⒅鞔_和細(xì)化。
食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔
【法律原文】
第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。
第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：
?。ㄆ撸┍话b材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。
?。ň牛o標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
【相關(guān)解讀】
《食品安全法》對食品包裝進(jìn)行了明確規(guī)定：食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔，禁止生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。董金獅認(rèn)為，目前食品安全問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，但是食品包裝，特別是塑料包裝對人體的潛在危害，卻被很多生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者忽視。從食品安全的角度來講，食品包裝材料的不安全會直接導(dǎo)致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從甘肅省定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)事件中就可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒、有害物質(zhì)，但由于其毒性的散發(fā)過程大部分是隱性的、慢性的，因此多被人忽視。在英、美、日等國家，食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會嘗到苦頭。
生產(chǎn)、經(jīng)營被包裝污染的食品將受罰
【法律原文】
第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
?。ㄒ唬┙?jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。
【相關(guān)解讀】
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品將被處以沒收違法所得、罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷許可證。另外，如果企業(yè)生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金。這就給食品包裝生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘，因?yàn)槠髽I(yè)如果生產(chǎn)被污染的包裝，不僅會受到處罰，還要賠償消費(fèi)者的損失。
以前生產(chǎn)廠家或銷售商經(jīng)常用“假一賠十”為自己做廣告，而現(xiàn)在這一口號已成為《食品安全法》的條文，這無疑具有進(jìn)步意義。北京市中銀律師事務(wù)所的律師張志勝認(rèn)為，《食品安全法》第九十六條的規(guī)定與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，這樣高的賠償標(biāo)準(zhǔn)在民法領(lǐng)域是比較罕見的。董金獅認(rèn)為，權(quán)益受損的消費(fèi)者可要求獲得價款10倍的賠償，《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加大了經(jīng)營者的違法成本，能夠起到震懾作用。
他建議，包裝印刷企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)時，選用環(huán)保材料和油墨。
北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院院長許文才在接受本報記者時表示：“半年前我就看到了該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)了。我們學(xué)院的老師在講‘包裝與環(huán)保’、‘包裝技術(shù)’等課程時也開始應(yīng)用這個標(biāo)準(zhǔn)了。”
專家建言
加快食品包裝市場準(zhǔn)入步伐為食品安全加把鎖
董金獅（食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長）表示，我國常用的食品包裝材料有塑料、紙、金屬、玻璃、橡膠、陶瓷及鋁塑復(fù)合包裝材料等，其中大量用于食品包裝的塑料包裝和紙包裝通常要經(jīng)過印刷環(huán)節(jié)。而我國對食品包裝的市場準(zhǔn)入是分階段進(jìn)行的，其形式是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。目前，我國只對食品用塑料包裝制品實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理，食品用紙包裝制品將于今年9月1日起實(shí)行市場準(zhǔn)入，此后陶瓷、玻璃、金屬、橡膠等食品包裝產(chǎn)品和容器以后也要逐漸實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。
董金獅介紹，食品用塑料包裝制品自2007年開始實(shí)行自愿認(rèn)證，自2008年1月1日開始進(jìn)行無證查處，即進(jìn)入強(qiáng)制認(rèn)證階段。按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，沒有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)就不得生產(chǎn)3類39種食品用塑料包裝制品，經(jīng)營者不能經(jīng)營沒有獲證的產(chǎn)品。之所以*批要針對塑料制品，是因?yàn)樗芰习b制品問題比較多，生產(chǎn)企業(yè)比較多。到目前為止，食品用塑料包裝的獲證企業(yè)有6000多家，而全國生產(chǎn)食品用塑料包裝的企業(yè)有3萬家左右，也就是說目前僅有1/5的企業(yè)獲證。
董金獅建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)食品包裝產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，從生產(chǎn)源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品包裝的安全。另外，政府部門應(yīng)加大對無證企業(yè)的查處力度，相關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，油墨生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)開發(fā)性能穩(wěn)定、價格上有競爭力的環(huán)保油墨，包裝印刷企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保型的油墨和膠黏劑。