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食品市場變壞的四大推手

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食品市場變壞的四大推手
我國食品市場變壞有四大推手:其一食品生產(chǎn)經(jīng)營商道德缺失;其二是投“毒”成本過低,懲罰力度不足;其三是監(jiān)管體制不完善;其四是消費者自我保護意識薄弱,反饋機制不成熟。
  近年來,地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精、染色饅頭……種種問題食品五花八門,觸目驚心。食品安全問題屢防不止、頻頻發(fā)生。隨著問題范圍的擴大,中國的食品安全問題已經(jīng)不僅僅是一個單一領(lǐng)域的管理話題,而真正開始逐步地影響到了國計民生。那么,為什么會出現(xiàn)食品市場的這種惡性循環(huán)?食品安全事件頻發(fā)的背后到底是有什么樣的力量正在推動著市場一步步變“壞”至此呢? 大米
    造成種種食品安全事故的原因,從商家角度分析,所謂的市場變“壞”就是一個用劣質(zhì)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢來淘汰產(chǎn)品的過程。以染色饅頭事件為例,違規(guī)商家從超市下架“召回”過期的饅頭,如若棄之就是對商家就是直接的經(jīng)濟損失,而如果將其送去進一步加工回鍋,添加上防腐劑,又統(tǒng)統(tǒng)變成新饅頭,原本負(fù)的利潤變成了正的。由于食品市場中信息的不對稱,消費者沒有能力分辨饅頭有沒有被染色,而違規(guī)染色的商家平均成本比較低,價格相對便宜,消費者在不知情的情況下就會選擇購買相對便宜的違規(guī)饅頭。如若長此以往,在激烈的市場競爭下,那些拒絕投“毒”的商家將會在競爭中被逐步淘汰,而違規(guī)商家卻能夠越做越大。也就產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)上稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
    推動這種現(xiàn)象產(chǎn)生的市場環(huán)境因素主要有以下幾方面:
    1.缺乏責(zé)任,食品生產(chǎn)經(jīng)營商道德缺失
    我國處于轉(zhuǎn)軌時期,部分從業(yè)者社會責(zé)任缺乏,缺乏企業(yè)信仰的強烈約束,進而在市場管制不力的情況下,zui終導(dǎo)致食品市場安全問題的產(chǎn)生。
    一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害,例如違規(guī)摻“毒”饅頭工人“餓死我都不會吃”自己生產(chǎn)的東西。而知其危害卻依然大批量生產(chǎn),威脅到消費者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害,只是盲目跟風(fēng),出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進行責(zé)任推脫。可以說,這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)的道德滑坡密不可分,這些道德的缺失在市場監(jiān)管不足的情況下被放大,進一步引發(fā)了種種食品安全問題。
    2.投“毒”成本過低,懲罰力度不足
    然而道德缺失只是食品市場變“壞”原因的一方面,究其根本,導(dǎo)致市場道德缺失的主要原因還是懲罰力度的不足。
    一般來說,企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險的時候,企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當(dāng)行業(yè)內(nèi)有某一種投“毒”行為產(chǎn)生,其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤大,又不會受到相應(yīng)其獲利的懲罰,就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容,在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費者的健康,而對違規(guī)行為進行模仿。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng),又缺乏明確的懲罰機制,加之懲罰多以打擊重點曝光對象的情況時,行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險分?jǐn)偟矫總€商家的頭上也是極小的,進而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。
    法律必須要起到震懾作用,否則就會助長涉案之徒的僥幸之心。
近期發(fā)生的食品安全事件中,雙匯瘦肉精事件,免職其濟源子公司的四位高管和相應(yīng)政府官員;上海聯(lián)華超市染色饅頭事件,超市管理人員受到停職及經(jīng)濟處罰,政府相關(guān)責(zé)任人記過、撤職。以上案件企業(yè)中均無人受到刑事處罰。這些處罰于企業(yè)都沒有觸及其經(jīng)營根本,更無法起到震懾同行業(yè)者的作用。在三聚氰胺事件中,盡管傷害到數(shù)十萬個兒童健康,奪取六人生命,但仍有許多卷入其中的不良企業(yè)逃過了法律的制裁,關(guān)于相關(guān)案犯的刑罰的打擊面也不寬,案中某涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸問題奶粉的主犯也不過判到有期徒刑三年并緩刑三年。從輕的處罰會使違法者產(chǎn)生僥幸心理,以此看來,造成這么大問題的事件的處理也只是如此,而其他違法者的處罰只會更輕。
    法律制訂得再多再細(xì),如果不嚴(yán)格執(zhí)行也無助于事。因而,要想從根本上遏制造假行為,就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度,讓造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的收益,進而使造假者望而卻步。
    3.監(jiān)管體制不完善,企業(yè)逃避監(jiān)管心理作祟
    除了上述懲罰力度不足原因外,對監(jiān)管者的問責(zé)不到位也是食品安全問題產(chǎn)生的核心原因之一。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度,包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。
    我國食品監(jiān)管體制的現(xiàn)狀是,食品從種植到進入市場整體鏈條過長,食品安全監(jiān)管體制按整個食品生產(chǎn)流通鏈條實行分段管理,衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制,*主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,*、*主管流通與市場、主管加工。這樣政出多門的監(jiān)管模式面臨較大的問題,諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難,易出現(xiàn)遇好事都想管,遇問題都推諉的現(xiàn)象。例如三聚氰胺奶粉事件的發(fā)生點奶源站,就是一個各部門管理范圍的模糊地帶,到底是需要*門還是質(zhì)檢部門管,二者各執(zhí)一詞,結(jié)果就成了缺乏監(jiān)管的邊緣地帶。多條監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管的低效率,使得違規(guī)商家有機會鉆體制的空子。此外,監(jiān)管部門生產(chǎn)與安全責(zé)任不分家,以地方*門為例,其本身職責(zé)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但同時又需要對其自身發(fā)展中的安全問題進行監(jiān)管,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾,則出現(xiàn)不管是錯,管也是錯的情況。
    從經(jīng)驗來講,發(fā)達國家的食品監(jiān)管部門發(fā)展趨勢即是大力減少相關(guān)監(jiān)管部門,從多部門管理向單一部門管理發(fā)展。從趨勢來看,目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合,合并食品安全的監(jiān)管機構(gòu)是主要趨勢之一,發(fā)達國家近年來為確保食品安全,在行政管理上越來越走垂直、兼并、的精兵簡政之道。例如,丹麥與英國都把食品安全監(jiān)管移到一個政府部門來監(jiān)管,美國的食品安全也主要是由其食品與藥物管理局和其*下屬的食品安全與檢驗局兩大部門來管。
    因此,要想*解決我國食品安全問題,必須重塑我國目前分散多段的監(jiān)管方式,使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分家,讓食品安全責(zé)任從目前的多部門分散管理過渡到一個部門來負(fù)責(zé)。
    4.消費者自我保護意識薄弱,反饋機制不成熟
    我國消費者對自己的消費保護意識不強烈,整個社會對作假企業(yè)都過于寬容,誠信感缺失,消費者反饋意識薄弱。
    我國不少消費者抱著“不干不凈,吃了沒病”的想法來看待食品的安全問題,只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后,才給予重視。
有需求就會有供給,巨大的需求導(dǎo)致價格低廉卻無質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費市場。*曝出的中小學(xué)校園周邊三無食品事件,這些三無零食的生產(chǎn)商中有許多是地方加工坊,他們正是利用了學(xué)生缺乏對食品安全的判斷力,缺乏自我保護能力這點,才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤。在我國,單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶數(shù)百萬小作坊、小攤飯館,大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量,若想對這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管則更為復(fù)雜。這就意味著,消費者們在應(yīng)對食品安全的危機時,有必要對自己的社會責(zé)任予以明確,發(fā)揮群眾力量,對不法行為及時舉報。更重要的是,相關(guān)部門對消費者反饋給予重視與宣傳,提高透明度,形成成熟機制,強化行政監(jiān)控。
    因此,監(jiān)管體制的不成熟、懲罰力度的不足使得違規(guī)添加成本過低,進而造成企業(yè)道德缺失被放大,加之消費者維權(quán)反饋機制的薄弱,如此種種,造成了食品市場的惡性循環(huán)。*,還是要從加大懲罰力度、改善監(jiān)管體制做起,對監(jiān)管機構(gòu)明確監(jiān)管責(zé)任,以重其責(zé),對違規(guī)企業(yè)按章嚴(yán)罰,明確民事刑事責(zé)任。此外,輔助進行加強宣傳等工作,提高消費者的生命責(zé)任感和企業(yè)的社會使命感,使投“毒”企業(yè)人人得以舉報之,人人得以唾之,從輿論壓力對食品安全問題進行預(yù)防。
    總而言之,從我國目前的情況來看,要想解決層出不窮的食品市場安全問題,就必須要從重責(zé)開始,不僅對犯罪企業(yè)問責(zé),同時還要對監(jiān)管者問責(zé),只有建立這種雙問責(zé)體制,才能使我國食品安全市場走入良性循環(huán)。
    (鄭風(fēng)田為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,趙婧為中國人民大學(xué)碩士生)
 

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