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　　淺談我市畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展與思考
　　
　　畜禽屠宰管理辦公室楊啟峰
　　
　　2014年9月
　　
　　一、畜禽屠宰的概念
　　
　　畜禽,是指人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、雞等。
　　
　　畜禽產(chǎn)品,是指畜禽屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮等。
　　
　　畜禽屠宰：指對各種畜、禽進行宰殺，以及鮮肉冷凍等保鮮活動，但不包括商業(yè)冷藏。
　　
　　二、畜禽屠宰管理辦公室成立背景
　　
　　1995年，河北省政府發(fā)布了《河北省生豬定點屠宰管理辦法》，在全省推行生豬定點屠宰，屬于國內(nèi)定點屠宰起步較早的省份。1998年，*《生豬屠宰管理條例》實施后，我省定點屠宰工作更加規(guī)范。2004年，河北省將保證人民群眾吃上“放心肉”列為“十項民心工程”，進一步推動了我省的定點屠宰工作更快更好發(fā)展。
　　
　　我市畜禽定點屠宰工作始于1996年，2007年，市編委發(fā)文（衡辦字【2007】107號），正式確定衡水市畜禽屠宰管理辦公室為原市*所屬相當(dāng)科級規(guī)格的事業(yè)單位。核定事業(yè)編制5名，其中科級干部職數(shù)2名。目前，在職人員6名，主要職責(zé)是：貫徹落實生豬屠宰管理法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標準并進行日常監(jiān)督管理；按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的生豬屠宰廠設(shè)置規(guī)劃，會同有關(guān)部門向市縣人民政府提出生豬定點屠宰廠設(shè)置意見，經(jīng)批準后組織實施；對經(jīng)市縣人民政府審查確定的定點屠宰廠發(fā)放定點屠宰標志牌；負責(zé)屠宰管理*人員的監(jiān)督管理；負責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理其他工作。
　　
　　三、全市畜禽屠宰廠（點）家數(shù)
　　
　　1、生豬定點屠宰廠家數(shù)：我市現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)48家，其中屠宰廠17家，屠宰點31家。規(guī)模較大的屠宰企業(yè)有：衡水福潤肉類加工有限公司、景縣津龍食品有限公司、深州晨光食業(yè)有限公司、安平大紅門食品有限公司。
　　
　　截至8月底，全市生豬定點屠宰量為71.1萬頭，較去年的48.9萬頭增加45.3%，其中市區(qū)定點屠宰量10.2萬頭，較去年的7.9萬頭增加29.1%。
　　
　　2、牛羊雞定點屠宰廠家數(shù)：我市現(xiàn)有牛羊雞定點屠宰企業(yè)8家。其中：牛定點廠2家：即饒陽華陽肉類加工有限公司、武強和大肉類制品有限公司。雞定點廠6家，分別是：冀州安康定點屠宰廠，深州晨光食業(yè)有限公司，衡水良優(yōu)食品有限公司（深州），深州張良子屠宰點，饒陽縣冠丁肉類制品有限公司，安平誼和食品有限公司。
　　
　　截至8月底，全市生雞定點屠宰量為45萬只，較去年的110萬只減少59%。
　　
　　四、我市屠宰企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1、我市大多數(shù)生豬屠宰企業(yè)競爭實力弱，產(chǎn)能較低。一是我市生豬定點屠宰廠整體水平不高，亟需改善，須政府加大投入，提高整體行業(yè)水平。但由于我市經(jīng)濟發(fā)展比較落后，缺乏必要的財政支持力度，加之屠宰行業(yè)利潤較低，大部分投資者信心不足，不敢輕易投資，導(dǎo)致屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。二是多家品牌肉（雙匯、金鑼、千喜鶴、雨潤、大紅門、眾品）進入我市，影響到我市屠宰企業(yè)的市場拓展。
　　
　　2、對屠宰行業(yè)監(jiān)管難度大。一是私屠濫宰變化多端，難以**。按照2009年省*出臺的《河北省生豬定點屠宰廠、點設(shè)置規(guī)劃》要求，我市應(yīng)設(shè)生豬定點屠宰企業(yè)50家，現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)48家，其中屠宰廠17家，屠宰點31家。現(xiàn)有的定點屠宰企業(yè)布局也不甚合理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與定點屠宰企業(yè)距離較遠。從監(jiān)管和掌握的情況看，在有些地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村依然存有私屠濫宰和注水等隱患，還存在監(jiān)管盲區(qū)、盲點。二是屠宰監(jiān)督管理行政*機關(guān)人員配備編制尚少，且大多縣市為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費短缺。所管轄的地域廣、戰(zhàn)線長、特別是涉及定點屠宰廠有關(guān)肉品質(zhì)量操作程序的管理，在科學(xué)化、規(guī)范化方面要求極為嚴格需經(jīng)常下廠監(jiān)督檢查指導(dǎo)，人員顯得十分緊缺，*經(jīng)費嚴重不足。（現(xiàn)在縣級畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)還沒有劃轉(zhuǎn)到位，監(jiān)管機制體制不完善）
　　
　　3、部分屠宰點生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施落后。需要投資改善，進行搬遷改造，但受資金、土地、生產(chǎn)規(guī)模等影響，造成屠宰點更新改造發(fā)展后勁不足。屠宰企業(yè)管理水平、經(jīng)營理念有待進一步提高，肉品品質(zhì)檢驗儀器、設(shè)備落后，專業(yè)檢驗人員缺乏，肉品檢驗工作多靠經(jīng)驗、感觀進行。
　　
　　4、屠宰企業(yè)排污許可證問題。我市大多數(shù)定點屠宰企業(yè)都是老廠、點，建廠之初，環(huán)保沒有太多要求，近幾年，國家越來越重視環(huán)境保護，要求屠宰企業(yè)補辦環(huán)評手續(xù)，需辦理排污許可證，購置污水處理設(shè)備，每個屠宰廠需要投資百萬元，屠宰點也要投資幾十萬元，但目前我市屠宰企業(yè)利潤很低，特別是一些代宰廠、屠宰點投不起，我市現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)中，只有少數(shù)屠宰廠取得了排污許可證，若在短期內(nèi)開展環(huán)評，申辦排污許可證，難度非常大。
　　
　　5、桃城區(qū)沒有實行牛羊雞定點屠宰。近幾年來，我辦曾多次召集幾個從事牛羊雞屠宰且具有一定經(jīng)濟實力的商戶協(xié)商集資籌建牛羊雞定點屠宰廠事宜，經(jīng)過分析都認為市場投資風(fēng)險大，收效率低，所以都進行觀望，沒有人愿意投資建廠，無形中限制了市區(qū)牛羊雞屠宰行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　五、國外屠宰行業(yè)發(fā)展及管理經(jīng)驗
　　
　　澳大利亞、新西蘭高度重視肉品質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展，確立了化的市場戰(zhàn)略，建立了現(xiàn)代化的物流配送手段，技術(shù)設(shè)施*，自動化程度高，質(zhì)量控制、衛(wèi)生標準、檢驗檢疫等要求嚴格，在推動行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管方面形成了一套行之有效的做法，具有較強的借鑒意義。
　　
　　1、健全的法律和標準體系。澳大利亞肉品加工立法較早，近年來又根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況不斷充實完善，并出臺相應(yīng)的配套標準，建立了嚴密的管理制度。為保障食品安全，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《進口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口條例》等法律法規(guī)，各州出臺了食品法和健康法等地方法律，對包括肉類在內(nèi)的食品加工作出了明確規(guī)定。為規(guī)范企業(yè)工作流程，澳大利亞還出臺了強制性的《澳大利亞食用肉類及肉制品生產(chǎn)和運輸衛(wèi)生標準》。新西蘭政府近年來制定了《食品法》、《動物產(chǎn)品法》等基本法律及配套標準，在引導(dǎo)屠宰行業(yè)健康發(fā)展、推動技術(shù)進步方面發(fā)揮了重要作用，使新西蘭在世界肉類食品生產(chǎn)的法規(guī)、標準、工藝等領(lǐng)域占據(jù)了位置。自20世紀90年代起，澳大利亞和新西蘭開始食品領(lǐng)域的合作，聯(lián)合成立了澳大利亞新西蘭食品標準局（簡稱FSANZ），制定了澳大利亞新西蘭統(tǒng)一的食品標準《澳大利亞新西蘭食品標準法典》，對初級農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝及銷售等全部食品供應(yīng)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。
　　
　　2、清晰的分工及責(zé)任體系。作為聯(lián)邦制國家，澳大利亞的食品管理工作分為聯(lián)邦政府和州政府兩個層面。聯(lián)邦層面，聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、市場及進出口管理，其下設(shè)檢驗*專門負責(zé)進出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫政策和技術(shù)措施的監(jiān)督執(zhí)行。州級政府層面，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部負責(zé)州內(nèi)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)和貿(mào)易安全，食品*負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從收獲到消費的全過程安全監(jiān)管，健康部負責(zé)出現(xiàn)食品安全事故時開展健康調(diào)查?！稇椃ā访鞔_規(guī)定了各級政府的職責(zé)分工，聯(lián)邦政府負責(zé)制定食品管理的法律和標準，州政府根據(jù)聯(lián)邦法律、標準制定具體實施規(guī)定，并負責(zé)日常食品的監(jiān)督管理工作及法律的實施。這種*特色的管理體制，充分考慮了各州的實際情況，給各州政府一定的自由度和靈活性，同時也明確了各級政府的職責(zé)，減少了職能交叉，強化了對食品安全的監(jiān)管。
　　
　　2002年以前,新西蘭有兩個部門負責(zé)食品安全管理。衛(wèi)生部負責(zé)包括進口食品在內(nèi)的用于新西蘭境內(nèi)銷售的食品安全工作,農(nóng)林部食品局負責(zé)初加工食品的生產(chǎn)、加工和出口工作。由于部門間缺乏協(xié)調(diào),部分職能重合，管理標準執(zhí)行不統(tǒng)一，造成管理部門、生產(chǎn)商和銷售商以及消費者之間的矛盾和糾紛。2002年7月，新西蘭對食品安全管理體制進行改革，將兩個部門相關(guān)人員整合在一起,組建了食品*，負責(zé)制定和實施食品標準,保證食品及相關(guān)產(chǎn)品安全。食品*由新西蘭農(nóng)林部代管，是食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的zui高行政管理機關(guān)，獨立開展食品安全管理工作，保證了各項法規(guī)被協(xié)調(diào)一致地貫徹執(zhí)行,提高了監(jiān)管效能，減少了食源性疾病的發(fā)生,同時保持了進出口政策的一致性。
　　
　　3、行業(yè)及中介組織發(fā)育良好。近年來，兩國政府逐漸減少對食品生產(chǎn)的直接干預(yù)，依靠各類行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)健康發(fā)展。目前，兩國已建立了完善的行業(yè)組織，發(fā)揮了重要的行業(yè)管理作用，在肉類行業(yè)發(fā)展及出口方面開展了大量卓有成效的工作。澳洲肉類及畜牧業(yè)協(xié)會承擔(dān)了參與標準制定、國外貿(mào)易談判、貿(mào)易糾紛解決等多項職能，為企業(yè)提供技術(shù)、信息、貿(mào)易、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，并幫助肉類企業(yè)針對不同市場和銷售渠道制定營銷方案，開展與政府及其它機構(gòu)的合作交流，穩(wěn)定和提高澳洲紅肉產(chǎn)品在海外市場的占有率。新西蘭肉類聯(lián)合會承擔(dān)了發(fā)放出口許可證、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)調(diào)運輸、制定貿(mào)易政策、發(fā)展市場及調(diào)查研究等多項工作，并幫助企業(yè)開展*活動。新西蘭豬肉協(xié)會積極配合新西蘭*實施“環(huán)境管理計劃”，為政府監(jiān)管工作提供支撐。
　　
　　六、國內(nèi)*地市屠宰行業(yè)發(fā)展情況。
　　
　　珠海市開展生豬及其產(chǎn)品流通體制改革的方法，尤其是該市在生豬批發(fā)、肉品配送、集中銷售和立法保障等方面的經(jīng)驗。
　　
　　1、把科學(xué)合理的規(guī)劃布局做為加強屠宰管理的先行手段。1992年以前，該市有生豬屠宰場（點）110多個，大部分網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生較差，污水橫流、臭味熏天，屠宰行為不規(guī)范，對周圍居民和環(huán)保工作帶來不同程度的影響。針對上述情況，市政府高度重視，投入經(jīng)費，下大力氣對屠宰場（點）進行*整治和改造。主要是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口變遷、區(qū)域發(fā)展、環(huán)保要求，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場、超市、居民用肉需求以市場流通情況，按適度超前、便于管理的思路進行屠宰場（點）資源整合。自1993到1999年，將原110多個屠宰場點整合為目前的4家定點屠宰廠，其他106家生豬屠宰場已全部分步予以關(guān)閉。2009年，市政府組織經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門對4家屠宰廠進行認真檢查，認為此4家屠宰廠設(shè)施齊全，制度健全，管理規(guī)范，符合國家設(shè)置標準規(guī)定，未發(fā)生違法現(xiàn)象，已于2009年10月全部完成*要求的生豬定點屠宰證書和標志牌審核換發(fā)工作。十多年的實踐經(jīng)驗證明，該市規(guī)劃設(shè)立4家屠宰廠的決策是科學(xué)合理的。
　　
　　2、設(shè)立鮮肉批發(fā)中心和實行豬肉配送，創(chuàng)新肉品流通體制。2008年，該市屠宰量明顯下降。主要原因一是由于價格的差異，部分居民、工廠、學(xué)校、酒店從鄰近的外地城市采購肉品，外來豬肉流入增加沖擊本地；二是存在一定程度的私宰。為此，市肉類協(xié)會提出在主城區(qū)定點屠宰廠試行設(shè)立鮮肉批發(fā)和配送中心，打造品牌，由原來的單純屠宰轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營模式。隨著鮮肉批發(fā)配送中心的設(shè)立，生豬屠宰量明顯提升，2009年全市屠宰量61萬頭比2008年49萬頭增長了24%。批發(fā)配送中心的設(shè)立提供了一個“渠道順暢、質(zhì)量保證、價格便宜、服務(wù)”的肉類交易平臺。這種“前店后廠”產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式，*程度地減少交通運輸成本，降低損耗，方便檢疫，是一個非常成功的創(chuàng)新。此外，在市屬區(qū)（縣級）定點屠宰廠，采用屠宰、配送相結(jié)合的管理模式，通過招標方式選擇肉類配送公司，由中標的配送公司承擔(dān)豬肉配送任務(wù)，如斗門區(qū)生豬定點屠宰廠的配送公司就負責(zé)了近50個大小農(nóng)貿(mào)市場的肉類配送工作。平均按每頭豬6元標準收取配送費。珠海市在壓縮屠宰點、推行肉類配送初期，市、區(qū)城區(qū)中心屠宰廠對肉類配送企業(yè)的選擇方法，由擬關(guān)閉的屠宰企業(yè)組成股份制配送公司，負責(zé)分片區(qū)肉類配送，解決部分轉(zhuǎn)產(chǎn)人員就業(yè)問題，通過幾年時間轉(zhuǎn)型，發(fā)展到目前向社會招標配送企業(yè)的模式。
　　
　　3、政府財政大力投入支持肉品質(zhì)量安全工作。近年來，珠海市政府財政安排了1000多萬元專項經(jīng)費改造主城區(qū)定點屠宰廠，每年市財政還投入200萬元用于豬肉檢測，目前肉類抽檢率達到8%--10%。牲畜獸醫(yī)部門對生豬屠宰廠實行派遣定點跟蹤檢疫制度，每個年屠宰量10萬頭以上屠宰廠派遣10名以上檢疫人員，并常駐廠內(nèi)。嚴格把握生豬入廠和屠宰加工兩個環(huán)節(jié)的檢疫關(guān)，生豬進廠時進行尿液檢查和其他項目抽檢，屠宰加工過程中每頭豬快速簡易取樣檢查（如瘦肉精等項目）。為保證肉品安全，市政府在*局內(nèi)專門成立生豬*大隊和機動中隊，編制人員20人，其*人員工資、工作經(jīng)費全部由財政保障。*大隊24小時接受舉報投訴和行政*，私宰和違法經(jīng)營肉品行為得到有效遏制。
　　
　　4、立法保障生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通。2010年4月1日施行《珠海市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理規(guī)定》。該《規(guī)定》規(guī)范各部門職責(zé)分工，建立生豬屠宰和產(chǎn)品流通綜合*聯(lián)合管理的工作機制，規(guī)定肉品銷售經(jīng)營面積和范圍和市場開辦者的責(zé)任，明確外地生豬產(chǎn)品進入該市銷售的具體要求。
　　
　　七、幾點啟示
　　
　　1、壓縮網(wǎng)點和開展配送相結(jié)合，抓好定點布局和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。珠海市從原來110多家屠宰場（點）到目前僅存的4家，在全國開創(chuàng)了成功肉類配送的*。目前我市生豬屠宰行業(yè)的問題和矛盾比較突出，全市定點屠宰廠（點）48家，產(chǎn)能設(shè)計總量嚴重過剩，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，部分市縣縣城定點屠宰廠陳舊落后，農(nóng)村小型屠宰點更是設(shè)施簡陋，屠宰操作規(guī)程和檢驗檢疫制度不完善。隨著我省旅游島建設(shè)不斷推進，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高。為此，我市要結(jié)合《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對屠宰行業(yè)科學(xué)合理規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)布局。嚴格按比例一手抓好壓縮網(wǎng)點，一手抓好配送試點，只有兩手合力，才能*壓縮網(wǎng)點后出現(xiàn)的屠宰真空，避免私宰對定點屠宰的沖擊。
　　
　　2、樹立示范，加速改造升級。我市大部分定點屠宰廠，沒有一家在整體布局、廠房設(shè)計、環(huán)境美化、肉品配送、創(chuàng)立品牌、制度建設(shè)、經(jīng)營管理等方面都能起到示范作用的。為此，應(yīng)挑選2-3家屠宰廠作為示范點予以重點扶持，使之成為我市生豬屠宰企業(yè)學(xué)習(xí)的樣板，以帶動全行業(yè)的發(fā)展。同時，各級政府部門應(yīng)高度重視畜禽屠宰管理工作，安排專項資金，支持縣城屠宰廠的改造升級，支持肉類監(jiān)測系統(tǒng)、配送系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上保障廣大人民群眾吃上放心肉，充分體現(xiàn)屠宰行業(yè)肉品安全工作的公益性。
　　
　　3、籌建衡水市畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，籌建畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會應(yīng)提上日程。屠宰行業(yè)協(xié)會會員不僅是屠宰加工企業(yè)，應(yīng)擴大到生豬養(yǎng)殖、批發(fā)企業(yè)和個體肉品零售商，其職責(zé)是協(xié)助政府做好行業(yè)管理，建立行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，為會員經(jīng)營決策服務(wù)，為社會服務(wù)。
　　
　　八、下一步工作打算
　　
　　1、繼續(xù)加大*檢查力度，嚴厲打擊私屠濫宰行為。
　　
　　采取日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合的辦法，在全市范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式排查，對私屠濫宰易發(fā)地、重點區(qū)域和“專業(yè)村”、“釘子戶”進行重點打擊。
　　
　　2、強化生豬定點屠宰廠、點監(jiān)管工作。針對靜養(yǎng)、檢疫、檢驗、無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，增加暗訪頻次，推動定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高標準化管理水平。
　　
　　3、扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以全市現(xiàn)有的48家生豬定點屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)，不再增設(shè)新的小型屠宰點，并淘汰或者整改一批基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、設(shè)備簡陋、管理簡單粗放的屠宰企業(yè)，引導(dǎo)有條件的屠宰企業(yè)向肉品深加工項目發(fā)展，真正實現(xiàn)屠宰行業(yè)的提檔升級。
　　
　　4、強化外埠入衡品牌肉監(jiān)管。對外埠生豬產(chǎn)品實行登記備案和市場準入制度，凡進入衡水市的外埠生豬產(chǎn)品，要按屬地原則，到縣市畜禽屠宰管理部門進行資質(zhì)審查備案。
　　
　　5、謀劃建立肉品冷鏈物流中心項目。立足現(xiàn)有大中型定點屠宰企業(yè)（衡水福潤、深州晨光、安平大紅門），通過第三方冷鏈物流功能,推動建立“大中型定點屠宰企業(yè)+冷鏈物流中心+縣（市區(qū)）配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)批售點+村連鎖店（專賣店）”五位一體的肉類加工銷售配送體系，保障廣大人民群眾的食肉安全和身體健康。
　　
　　6、推進桃城區(qū)籌建牛羊雞定點屠宰廠。鑒于市區(qū)牛羊雞消費量逐漸增加的實際情況，建議采取政府出資和補貼扶持，吸引民間資本投資或者入股等方式，由桃城區(qū)政府籌建牛羊雞定點屠宰廠，確保廣大市民吃上放心的牛羊雞肉。