近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量激增、人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求提高等情況，城市生活垃圾處理模式越發(fā)豐富、設(shè)施也越發(fā)齊備?，F(xiàn)階段，我國(guó)主要采取政府特許經(jīng)營(yíng)模式對(duì)城市生活垃圾處理行為進(jìn)行管理，取得垃圾處理服務(wù)許可證的企業(yè)有資格進(jìn)行生活垃圾處理活動(dòng)，并通過(guò)與政府簽訂委托服務(wù)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管。與垃圾處理體系相對(duì)完備不同，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)管理力度明顯不足，相關(guān)的規(guī)范體系和法律法規(guī)存在明顯空白，有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)自身的職責(zé)和具體監(jiān)管措施也不夠明確[1]。
2.1 管理依據(jù)及力度不足
管理依據(jù)是有關(guān)部門和人員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)對(duì)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)管理僅具有基本方向和籠統(tǒng)規(guī)范，管理職責(zé)和權(quán)限不清晰、相關(guān)法規(guī)和指引不明確，造成監(jiān)管力度不足、運(yùn)營(yíng)管理措施可操作性不強(qiáng)。
2.2 運(yùn)營(yíng)管理資金不足
由于現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、體系、職責(zé)等尚未明確，門難以為預(yù)算提供合理依據(jù)和基礎(chǔ)，導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)下發(fā)不足或不及時(shí)，一方面影響了發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)管理工作正常開(kāi)展，另一方面也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理效率長(zhǎng)期無(wú)法提升。
2.3 監(jiān)管效果評(píng)價(jià)體系專業(yè)性不足
現(xiàn)階段實(shí)踐中，對(duì)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管效果尚缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，對(duì)于監(jiān)管人員，不能有效保證其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，不能激發(fā)其工作動(dòng)力和工作效率；對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能客觀評(píng)價(jià)其監(jiān)管效果，無(wú)法保證長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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