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作者：劉曉真    刊于*《決策參考》第23期

編者按：《重視和發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用》是劉曉真董事長根據(jù)*的研究結(jié)果撰寫的理論性文章，刊載于*《決策參考》（第23期）上的。全文共分 “農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的特征和優(yōu)勢”、“農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的主要障礙”和“加快農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的對策建議”等三個(gè)部分。限于篇幅，本期發(fā)表前兩部分的內(nèi)容，其他內(nèi)容下期刊載。

農(nóng)業(yè)資源低碳，當(dāng)量大，大多可再生；農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會效益高，穩(wěn)定周期長，持續(xù)能力強(qiáng)。特別在我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，在資源環(huán)境約束持續(xù)加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本居高不下的雙重壓力背景下，農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的優(yōu)勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用愈加凸顯。

一、農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的特征和優(yōu)勢

國外曾有媒體將農(nóng)業(yè)資源譽(yù)為“人類自然和經(jīng)濟(jì)資源中，zui大的、也是zui后一塊寶藏”，可見農(nóng)業(yè)發(fā)展前景之巨。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)資源存量大，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是近年來正逐步被各方面所重視和認(rèn)可。

1.經(jīng)濟(jì)社會效益高。隨著現(xiàn)代創(chuàng)新科技成果的推廣應(yīng)用，不斷豐富和完善農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的手段和途徑，拓展了農(nóng)業(yè)資源可加工轉(zhuǎn)化的廣度和深度。逐步由衣、食等日常需要，向建材、醫(yī)藥等領(lǐng)域擴(kuò)展，使農(nóng)業(yè)資源的加工轉(zhuǎn)化由各個(gè)分散的產(chǎn)品，進(jìn)而衍生到產(chǎn)品系列，形成龐大的、新型的產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益放大數(shù)十倍、數(shù)百倍。如，國內(nèi)目前興起的主食產(chǎn)業(yè)化便是*。主食產(chǎn)業(yè)化以現(xiàn)代科研為支撐，通過饅頭、面條等傳統(tǒng)主食加工供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是產(chǎn)品化、品種多樣化，帶動了糧食等農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化的升級，投入產(chǎn)出比高達(dá)50-100倍，大大高于一般的傳統(tǒng)工業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，巨大的效益激勵，又吸引了更多的社會資本和技術(shù)力量投入到與之相關(guān)的糧食種植、初加工領(lǐng)域，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益水平。

2.有助于傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)程中，面臨著能源與環(huán)境的雙重約束，亟待進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型。而農(nóng)業(yè)資源的系統(tǒng)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)的提升。農(nóng)業(yè)資源具有低碳、當(dāng)量大、可再生等優(yōu)點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，將為工業(yè)提供原料支撐和能源保障，使傳統(tǒng)工業(yè)擺脫對傳統(tǒng)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)清潔、持續(xù)的生產(chǎn)。由于加工原料、生成產(chǎn)品和能源結(jié)構(gòu)的變化，將從根本上改變以制造加工業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三低三高”的缺陷，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

3.能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)，“誰來種地”正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新矛盾新制約。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必造成大量務(wù)工人員從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域擠出，造成新的就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)資源的系統(tǒng)開發(fā)，一方面會吸引城市與工業(yè)更多過剩的生產(chǎn)能力，以及*技術(shù)、社會資本和城市人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上緩解城市的就業(yè)壓力；另一方面，農(nóng)業(yè)資源的系統(tǒng)開發(fā)，將形成以農(nóng)業(yè)資源加工轉(zhuǎn)化為主體、橫貫三次產(chǎn)業(yè)的龐大集群，共同構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、梯次豐富的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“資源就地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)就地形成、農(nóng)民就地就業(yè)”的全新格局。

二、農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)的主要障礙

1.認(rèn)識相對滯后。在各個(gè)層面存在著嚴(yán)重的“重工輕農(nóng)”思想。從農(nóng)業(yè)發(fā)展史來看，18世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命在的推進(jìn)，工業(yè)文明表現(xiàn)出的巨大商業(yè)利潤和社會財(cái)富創(chuàng)造能力，對人類的生產(chǎn)和生活方式均產(chǎn)生了重大的影響，使所有的資源都向工業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)由此在人類社會發(fā)展中被邊緣化。雖然改革開放以來，連續(xù)13年出臺“一號文件”，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入持續(xù)增長。但多集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及良種、農(nóng)機(jī)具購置等糧食種植環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域重視和投入極少。特別是受傳統(tǒng)思維的影響，相當(dāng)一部分人對農(nóng)業(yè)的功能認(rèn)識和定位，還主要停留在“吃”上，農(nóng)業(yè)資源加工的產(chǎn)業(yè)鏈條短、開發(fā)層次低，直接制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)比較質(zhì)量低的狀況始終不曾改觀。

2.技術(shù)支撐不足。相對于工業(yè)的高資本積累和高技術(shù)成果創(chuàng)新應(yīng)用，目前我國農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)開發(fā)還沒有形成資本和技術(shù)有效投入機(jī)制，不僅各類資本進(jìn)入數(shù)量少，重大創(chuàng)新技術(shù)成果也不多。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，除耕作機(jī)械、化肥農(nóng)藥等方面的新技術(shù)，以及圍繞糧食增產(chǎn)的雜交育種技術(shù)之外，鮮有新的技術(shù)產(chǎn)生和進(jìn)入。農(nóng)業(yè)資源缺乏系統(tǒng)開發(fā)已進(jìn)行的有限度開發(fā)的規(guī)模、功能、質(zhì)量和效益較低，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)資源價(jià)值的綜合體現(xiàn)。雖然近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顯現(xiàn)的效應(yīng)，吸引了國內(nèi)外各類工商資本蜂擁而至，但所投入項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技水平普遍處于中低水平，特別是農(nóng)業(yè)資源加工領(lǐng)域，加工附加值與國外相比差距較大。

3.配套扶持政策較少且執(zhí)行效果欠佳。目前，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策，雖涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。不僅存在著一些地方對扶持政策貫徹落實(shí)不到位，政策的引導(dǎo)和帶動效應(yīng)沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。而且涉及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物能源化利用等方向的項(xiàng)目支持較少。