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燃氣管發(fā)展中的隱患
閱讀：434 發(fā)布時間：2016-4-20自20世紀60年代中國建設了*條輸氣管道巴渝線以來，經過50余年的建設，中國天然氣管道行業(yè)有了很大發(fā)展。至2012年底，中國天然氣主干管道總里程約5.5萬千米，初步形成了以西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、陜京線一線、陜京二線、陜京三線等天然氣管道為主干線，以蘭銀線、淮武線、冀寧線為聯(lián)絡線的國家基干管網，同時川渝、華北、長江三角洲等地區(qū)已經形成相對完善的區(qū)域管網，“西氣東輸、海氣登陸、就近供應”的供氣格局基本形成。中國天然氣管道建設技術和管理水平也有了飛速發(fā)展。
數字化管道技術逐漸成熟
數字化管道是指管道以及周邊地區(qū)資料的數字化、網絡化、智能化和可視化。數字化管道技術充分采用國家空間數據基礎設施數據，并通過航空攝影測量和衛(wèi)星遙感影像獲得的地形、地質、水文等環(huán)境數據，與過去傳統(tǒng)數據獲取方式相比，內容更豐富、更新，速度更快，數據描述更加完整，數據表達也更加直觀。
數字化管道技術于2005年在西氣東輸冀寧聯(lián)絡線使用，在后期的西氣東輸二線、陜京三線等大型天然氣管道建設中推廣和完善。目前相關技術逐漸成熟，大大縮短了管道建設周期，降低了成本，提高了精度，方便了運行管理。
完整性管理日益完善
管道的完整性管理指根據不斷變化的管道影響因素，制定相應的風險控制對策，將管道運營的風險水平控制在合理的、可接受的范圍內，并對可能使管道失效的主要威脅因素進行檢測、檢驗，zui終達到持續(xù)改進，減少和預防管道事故發(fā)生，經濟合理地保證管道安全運行的目的。陜京線是在國內實施管道完整性管理試點的管道。
經過十幾年的研究，中國已經全面推廣實施了管道完整性管理，掌握了管道完整性管理的核心支持技術，建成了管道完整性管理體系和信息化系統(tǒng)，實現了管道數據的集中管理存儲和完整性管理業(yè)務流程的信息化。
管線鋼等級快速發(fā)展
中國管線鋼的生產和應用起步較晚，繼1989年完成了X42至X56系列管線鋼的研究和應用后，中國管線鋼的研制、開發(fā)和應用均得到快速發(fā)展。X70鋼級管道在1999年建設的澀寧蘭管道試驗段采用，并在西氣東輸一線全線推廣應用；X80鋼級管道在2005年建設的西氣東輸冀寧聯(lián)絡線試驗段采用，并在2008－2012年建設的西氣東輸二線全線使用。目前，X90、X100和X120鋼級管道亦有初步的研究成果，但尚處于試驗階段，沒有批量生產應用。
管道自動化控制技術水平不斷提高
SCADA（數據采集與監(jiān)控）系統(tǒng)zui先在陜京線天然氣管道中應用，之后管道自動化控制技術在西氣東輸一線、二線以及陜京二線、三線等干線管道中廣泛應用，技術水平逐漸提高，目前基本實現“有人值守、無人操作、遠程控制”的目標。為實現對油氣管網資源統(tǒng)一調配，優(yōu)化運行，*公司（簡稱中國石油）于2006年5月成立了油氣管道調度控制中心，對中國石油所屬的長輸油氣管道實施遠程監(jiān)控、調度管理和搶維修協(xié)調，目前所管轄的長輸油氣管道總里程近5萬千米。
管道業(yè)務實現建設專業(yè)化和管理區(qū)域化
為適應管道業(yè)務發(fā)展的要求，中國石油于2007年初成立管道建設項目部，集中設計、施工力量，統(tǒng)籌協(xié)調配置各種資源，統(tǒng)一組織管道的建設實施，實現管道建設專業(yè)化，建成投產之后轉交管道運行管理單位，目前管道建設項目部承建項目共達62個，總里程超過4萬千米，覆蓋全國29個省市。2012年初，中國石油成立西南管道分公司，并優(yōu)化調整西部管道、西氣東輸、管道公司、北京天然氣管道等各管道分公司的業(yè)務管轄范圍，實現管道業(yè)務區(qū)域化管理，提高了管理效率。
管道保護法實施
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》于2010年6月25日通過，自2010年10月1日起施行。該法從法律角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關各方的權利義務，理清了管道活動中的有關法律關系，規(guī)定了管道保護措施，明確了保護責任，是一部有效保護中國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全的法律。管道保護法的頒布，充分體現國家對油氣管道安全運行和保護工作的高度重視，使石油天然氣管道保護的法律依據更加清晰，對正在實施的國家能源安全戰(zhàn)略具有重大意義。
天然氣管道發(fā)展方向
中國天然氣管道建設在過去的10年取得了巨大的發(fā)展，而且未來10年仍將有突飛猛進的發(fā)展。2012年中國天然氣表觀消費量達到1475億立方米，預計2020年國內天然氣需求量將達到3000億立方米，需配套建設大量主干線、支干線、支線天然氣管道。
未來10年中國將新建中緬天然氣管道、中亞C線等進口天然氣管道，西氣東輸三線、陜京四線、新粵浙天然氣管道等國內天然氣干線管道及配套支干線管道，中貴天然氣管道、永泰天然氣管道等聯(lián)絡線管道，唐山LNG外輸天然氣管道、大連－沈陽天然氣管道、江蘇LNG外輸天然氣管道等LNG接收站配套外輸管道。
根據中國天然氣管道現狀，結合美國等天然氣管網發(fā)達國家的成熟經驗，預測中國天然氣管網發(fā)展將呈現以下特點。
管徑進一步增大，壓力進一步提高，鋼級進一步提升
在過去10年，天然氣管道行業(yè)發(fā)展較快，從陜京一線、澀寧蘭管道管徑660毫米、壓力6.3兆帕，到西氣東輸一線、陜京二線、三線的管徑1016毫米、壓力10兆帕，再到西氣東輸三線管徑1219毫米、壓力12兆帕，管徑逐步增加，設計壓力逐步提高。
隨著管徑的增大和壓力的提高，在相同管道鋼級條件下，單位管道長度耗鋼量將快速增加。在管線的口徑和壓力確定后，鋼級每提高一個等級，可以減少用鋼量約10%。為節(jié)約鋼材和降低制管難度，提升管道鋼級將是發(fā)展趨勢。中國已獲得了X100和X120鋼級的初步研究成果，寶雞鋼管寶世順螺旋工廠已成功試制出國內*根X100鋼級直徑1422毫米螺旋埋弧焊管，華油鋼管有限公司已成功研制出X120鋼級直徑1422毫米螺旋縫埋弧焊管，待技術成熟后可大批量生產應用。
天然氣管道合資建設成為發(fā)展趨勢
隨著中國天然氣管道的進一步發(fā)展，在管道建設技術水平提高的同時，企業(yè)與地方的關系協(xié)調難度逐步加大，合資建設將是未來天然氣管道建設的發(fā)展趨勢。山東天然氣管網建設即采用了中國石油與地方政府合資建設的模式。目前在西氣東輸三線管道建設過程中，引入社會資本和民營資本，中國石油天然氣股份有限公司持股52%，*、城市基礎設施產業(yè)投資基金和寶鋼集團持股48%。該項目廣泛引入社會資本具有創(chuàng)新開放、保穩(wěn)增長的雙重意義，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點項目的新模式，也標志著中國石油對全民及民營資本的開放邁出新的步伐。
支線管道快速發(fā)展，更多省份成立省天然氣管網公司
2011年5月Pipeline Emergency公布的數字顯示，在美國天然氣輸配管網中，支線總長度是干線長度的6～7倍。“十二五”期間中國大部分省份將實現天然氣管道“市市通”，“十三五”期間將實現天然氣管道“縣縣通”，部分東部沿海省份將實現天然氣管道“村村通”。隨著中國干線、支干線天然氣管網的進一步完善，為提高省內天然氣調運的靈活性，更多省份將成立省管網公司。目前，廣東、浙江、山西、山東等省份已成立天然氣省管網公司，實現省內天然氣一張網的經營模式。
關鍵設備國產化
目前，中國干線天然氣管道所使用的壓縮機組和大型球閥等關鍵設備均為進口，價格高，售后服務難。在西氣東輸二線開工建設的同時，中國啟動了天然氣長輸管道關鍵設備國產化的研究。目前，兩臺國內生產的20兆瓦等級的電驅壓縮機組已經在西氣東輸二線投產運行，30兆瓦等級的燃驅壓縮機已進入實驗階段，高壓大口徑全焊接球閥已通過出廠鑒定。待技術成熟后，它們將在新建干線天然氣管道中推廣應用，不僅節(jié)省投資，方便售后維護，也將推動關鍵設備國產化進程，并帶動國內相關行業(yè)的發(fā)展。
多條管道建成將進一步拓寬中國天然氣進口渠道
2006年8月，中國海油*船LNG抵達廣東LNG接收站，標志著中國海上天然氣進口通道已經開通。目前中國已建成福建LNG、上海LNG、江蘇LNG、大連LNG、唐山LNG接收站，未來10年還將建成深圳LNG、中國石油福建LNG、威海LNG、臺州LNG、揭陽LNG等接收站，屆時海上LNG進口能力將超過3000萬噸/年。
中亞天然氣管道已于2009年12月建成投產，中緬天然氣管道亦于2013年7月建成投運，開通了中國西北和西南陸上天然氣進口通道。目前，中亞C線已經開工建設，計劃于2014年建成投產。各條進口天然氣管道建成之后，陸上天然氣進口通道能力將達1300億立方米/年。
問題與建議
中國天然氣管道行業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著一些急需解決的問題。
1. 地下儲氣庫等調峰能力不足
根據能源署統(tǒng)計，截至2007年底，美國地下儲氣庫有效容積為1049億立方米，相當于美國當年消費量的16%；俄羅斯地下氣庫總的有效容積為950億立方米，為國內總產量6400億立方米的1/7；法國地下儲氣庫庫容為100億立方米，可滿足法國全年消費的25%。
中國儲氣庫建設起步較晚，截至2011年底，已建成11座地下儲氣庫，有效庫容約57億立方米，占當年消費量的4.6%，距離美國、俄羅斯、法國等國家天然氣儲備能力有較大差距。建議國家相關部門加大地下儲氣庫等調峰設施的資金投入，加快其建設進度。
2. 天然氣干線管道聯(lián)網后調運難度加大
隨著西氣東輸系統(tǒng)和陜京系統(tǒng)等各條干線天然氣管道的建設，中國華北地區(qū)、四川地區(qū)、東北地區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域性管網逐漸形成，系統(tǒng)內各條干線之間、各區(qū)域管網之間、管道和儲氣設備之間均可實現相互調氣，增加了管網運行靈活性和應急保障能力。但干線管網聯(lián)網后也意味著調運管理難度將逐步加大，建議今后在干線天然氣管道規(guī)劃、設計和建設過程中，充分考慮各單條管道與其他管道聯(lián)合運行的功能，提高全國范圍內天然氣管網運行管理水平。
3. 調峰氣價不能體現資源稀缺程度
目前中國LNG接收站、地下儲氣庫等配套設施建設周期長、投資大，主要用于區(qū)域性冬季調峰。但目前中國居民用氣價格還存在交叉補貼，尤其調峰氣價不能體現天然氣資源的稀缺性。建議國家有關部門在天然氣價格調整方案的基礎上，逐步落實方案的實施，建立與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制；并在建立動態(tài)調整機制的同時，進一步改進天然氣的價格管理環(huán)節(jié)和形式，參考電價政策，制定階梯氣價，這樣不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。
4. 管道保護法條文需要進一步完善
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》明確規(guī)定，在管道線路中心線兩側各5米地域范圍內禁止種樹、取土、建房等可能危害管道安全的行為。該法律條文加大了管道保護力度的同時，限制了管道沿線居民對土地的自由使用，形成“臨時征地、*使用”的不公平現象，引起沿線居民強烈不滿，這加大了新建管道協(xié)調地方關系的難度。建議適時調整并完善相關法律條文，既能保障管道的安全平穩(wěn)運營，改善沿線居民的生活水平和居住環(huán)境，又能切實保障沿線居民的土地自由使用權等根本利益，解決民生問題。
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