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    “食品包裝問題，《食品安全法》里已有相關(guān)規(guī)定，而且是比較詳細的。”針對媒體報道的目前市場上近半數(shù)一次性餐具不合格、相關(guān)法律亟須完善的呼聲，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順接受記者采訪說，“黑餐盒如此猖獗，問題主要出在法律執(zhí)行與落實上，相關(guān)部門的管理職能未能協(xié)調(diào)發(fā)力，致使某些餐具生產(chǎn)廠商鉆了空子。”

    【隱形毒藥】送檢一次性餐盒所含化學(xué)成分大大超標(biāo)。如果長時間用這種餐盒盛放含有油和醋的食物，人們將會“吃掉1/3的餐盒”。

    北京環(huán)保組織、北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心負責(zé)人董金獅近日將位于北京一家購物中心的兩家餐館告上法庭，3月15日消費者日當(dāng)天，北京市海淀區(qū)法院已正式立案。由此，一次性餐盒問題再次掀起軒然大波，有媒體披露，我國每年消耗一次性餐盒150億個，而市場上餐盒的實際合格率可能只有50%左右。

    董金獅將上述兩家餐館的一次性餐盒樣品送到北京市理化分析測試中心檢測，結(jié)果讓人相當(dāng)震驚。盡管送去檢測的兩家餐館使用的餐盒生產(chǎn)廠家不同，但檢測結(jié)果顯示，一次性餐盒所含的正己烷蒸發(fā)殘渣均超過國家標(biāo)準(zhǔn)20倍，而乙酸蒸發(fā)殘渣則超標(biāo)了近150倍。這意味著，如果長時間用這種餐盒盛放含有油和醋的食物，人們將會“吃掉1/3的餐盒”。

    “人們總是更關(guān)注食品本身的安全狀況，卻很少留意食品的包裝。”董金獅將這種不合格的一次性餐具稱為“隱形毒藥”。作為國際食品包裝協(xié)會秘書長的董金獅，已經(jīng)與這些“隱形毒藥”斗爭了10年。董金獅說，人們頻繁接觸劣質(zhì)食品包裝，它們造成的危害不亞于吸毒。

    【職能部門】協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致執(zhí)行不力，造成“誰都管，誰都不管”、“誰都管，誰都難管”的局面。

    不合格的食品包裝成為危害健康的一大殺手，黑餐盒如此猖獗，相關(guān)法律是否存在漏洞?對于食品包裝，是否應(yīng)該像對食品安全一樣高度重視?

    楊建順介紹，食品包裝問題目前有法可依，《食品安全法》和《食品安全法實施條例》中都有明確規(guī)定。《食品安全法》第二條規(guī)定:用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營，都應(yīng)該遵照《食品安全法》的規(guī)定。“法條中所列舉的這些產(chǎn)品，稱為是食品相關(guān)產(chǎn)品，一次性餐盒就屬于食品的相關(guān)產(chǎn)品，其生產(chǎn)、銷售、儲藏、使用，都是有法可依的。”此外，去年年底，衛(wèi)生部等7部門發(fā)出了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》中明確規(guī)定了“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”、“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

    一次性餐盒，作為與食品相關(guān)產(chǎn)品之一，是否應(yīng)有衛(wèi)生安全許可證制度?楊建順表示，這個問題在《食品安全法》中也有規(guī)定，申請食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的條件、程序，依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的行政法規(guī)執(zhí)行。“從這個角度看，對于食品包裝問題，在《食品安全法》中都是能夠找到依據(jù)的，生產(chǎn)者、銷售者、儲藏者等各負其責(zé)。”

    “法律上有明確規(guī)定，生產(chǎn)上也有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，但從媒體報道的‘一次性餐盒中所含部分化學(xué)成分超標(biāo)20倍、150倍，甚至有一半一次性餐盒都是不合格的’等嚴(yán)重問題可以看出，相關(guān)法律的執(zhí)行非常不到位。”楊建順認為，生產(chǎn)一次性餐盒，從生產(chǎn)許可證的申請、審查、批準(zhǔn)到餐盒的流通、儲藏、銷售、使用，涉及到的部門很多，例如衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等，這些部門在任何一個環(huán)節(jié)上存在職能不協(xié)調(diào)的問題，都可能讓黑餐盒鉆了空子。

    【損害賠償】如果能夠認定確實是不合格的一次性餐盒對當(dāng)事人的健康造成了危害，當(dāng)事人應(yīng)該可以從國家賠償?shù)慕嵌全@得救濟，但前提是相關(guān)法律的完善。

    在理想狀態(tài)里，一次性餐盒應(yīng)當(dāng)由高純度的聚丙烯塑料制成。但董金獅通過多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為降低成本，劣質(zhì)一次性餐盒生產(chǎn)商會在純凈的聚丙烯中加入一定比例的碳酸鈣和滑石粉，作為主料之外的“填充料”。按照國家規(guī)定，填充料在原料中所占的比例不能超過20%。但事實是，有的廠家原料中碳酸鈣的比例超過一半，有的“甚至?xí)^80%”。為制造出柔韌防水的餐盒，有的企業(yè)還在原料中加入石蠟和工業(yè)廢塑料作為補充。

    董金獅介紹，一次性餐盒中有毒化學(xué)物質(zhì)會對人體的血液系統(tǒng)、肝臟，乃至兒童的智力發(fā)育有很大影響。例如，碳酸鈣和滑石粉遇酸以后容易溶解到菜里，被人吃下后，時間長了可能會造成膽結(jié)石、腎結(jié)石，甚至便秘;石蠟則對人體有致癌作用……“一個小小的餐盒，實際上成了一個‘微型毒品加工廠’。”

    更讓人擔(dān)憂的是，一次性餐盒帶來的危害并不是顯性的，而是經(jīng)過長期積累以后才能夠凸顯出來。這種“隱形毒藥”帶來的傷害該由誰來買單?

    “如果能夠認定確實是不合格的一次性餐盒對當(dāng)事人的健康造成了危害，當(dāng)事人應(yīng)該可以從國家賠償?shù)慕嵌全@得救濟。”楊建順認為，首先應(yīng)當(dāng)追究生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)的責(zé)任，其次才是追究相關(guān)職能部門沒有及時采取規(guī)制措施的國家賠償責(zé)任。

    由于現(xiàn)行《國家賠償法》只有關(guān)于“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”以及“造成財產(chǎn)損害的其他違法行為”的賠償規(guī)定，沒有明確地將行政不作為造成的損害納入國家賠償范圍，“在這種情況下尋求國家賠償，首要的工作是修改完善現(xiàn)行《國家賠償法》，確立相應(yīng)的賠償責(zé)任，完善相關(guān)尋求救濟的標(biāo)準(zhǔn)和程序。”

    此外，造成的損害是請求國家賠償?shù)那疤嶂?，而使用不合格一次性餐盒給人造成的危害是隱性的、長期的。楊建順表示，這種“潛伏性危害”在現(xiàn)行《國家賠償法》中尚無規(guī)定，“認定這種損害可能還需要一些醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，從這個角度看，請求賠償還有很長的路要走。”

    楊建順認為，即使國家賠償?shù)轿灰膊⒉荒軓母旧辖鉀Q問題。“我們與其讓這個危害持續(xù)下去，等造成嚴(yán)重后果以后再耗費大量的資源、精力來補償，不如在這個嚴(yán)重危害形成之前采取積極有效的措施。”比如，國家進一步加大投入，扶持一次性餐盒生產(chǎn)商，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門采取聯(lián)合行動，徹底解決“誰都管，誰都不管”、“誰都管，誰都難管”的問題。