全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)馬有祥
2025年7月13日在2025中國(guó)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上的報(bào)告
當(dāng)前我國(guó)生鮮乳價(jià)格處于歷史上最長(zhǎng)的下行周期底部，全行業(yè)正經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)組織召開這次戰(zhàn)略研討會(huì)，匯聚各方智慧力量，共商奶業(yè)發(fā)展大計(jì)，具有重要意義。借此機(jī)會(huì)，向各位業(yè)界同仁致以誠(chéng)摯問(wèn)候！
回望歷史，我國(guó)奶業(yè)一直在負(fù)重前行，依靠眾志成城、披荊斬棘，探索振興之路。2015年，面對(duì)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶信任不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強(qiáng)政策扶持和質(zhì)量安全監(jiān)管“練內(nèi)功”基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)組建中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)(D20)聯(lián)盟，每年指導(dǎo)召開D20會(huì)議，聯(lián)合重塑行業(yè)形象、重構(gòu)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)十年砥礪前行，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)力奮進(jìn)，我國(guó)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，無(wú)論是奶牛生產(chǎn)效率還是乳品質(zhì)量安全，均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全體奶業(yè)人用實(shí)實(shí)在在的成效回應(yīng)了人民群眾的美好生活向往。
——供給保障能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)奶產(chǎn)量2024年預(yù)計(jì)達(dá)到4163萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)近30%，穩(wěn)居世界第四位。北方主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能持續(xù)鞏固，南方奶業(yè)特色化發(fā)展，有效保障了國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。
——奶牛生產(chǎn)效率大幅躍進(jìn)。2024年全國(guó)產(chǎn)奶牛平均單產(chǎn)9.9噸，較十年前增長(zhǎng)近50%，部分牧場(chǎng)單產(chǎn)突破12噸，整體水平僅略低于美國(guó)。奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例78%，精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控和健康監(jiān)測(cè)等新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)生翻天覆地變化。
——乳品質(zhì)量保持最好水平。養(yǎng)加銷實(shí)現(xiàn)全鏈條無(wú)縫監(jiān)管，三聚氰胺等禁用物質(zhì)連續(xù)多年零檢出，生鮮乳質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)比肩歐美國(guó)家，乳制品抽檢合格率位居各類食品最前列。嬰幼兒配方乳粉實(shí)現(xiàn)“一品一碼”全程追溯，國(guó)產(chǎn)品牌重獲消費(fèi)者信任，市場(chǎng)占有率從不足40%回升到接近70%。
——企業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升。伊利、蒙牛躋身全球乳業(yè)10強(qiáng)，飛鶴、君樂(lè)寶等企業(yè)打造細(xì)分領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)桿。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，功能性乳制品、低溫乳制品等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，奶酪、乳清制品、乳鐵蛋白等新品類快速起步。
作為全程參與和見證者，我切身體會(huì)到，我國(guó)奶業(yè)十年振興，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。得益于黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記鮮明指出，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)；國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，將奶業(yè)定位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，為凝心聚力促發(fā)展提供了根本遵循。得益于產(chǎn)業(yè)政策大力支持。中央財(cái)政累計(jì)投入超500億元，支持標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)、飼草生產(chǎn)能力提升、奶牛育種攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。各地因地制宜出臺(tái)配套政策，在用地、環(huán)保、金融等方面為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，形成了政策合力。得益于科技進(jìn)步有力支撐。奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和群體遺傳改良有力有效，優(yōu)質(zhì)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿全面普及，全混合日糧、精準(zhǔn)飼喂技術(shù)快速應(yīng)用，口蹄疫、乳房炎等疾病有效防控，乳品加工關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和
包裝材料多點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。得益于全行業(yè)共同努力。牧場(chǎng)大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加工企業(yè)加大研發(fā)投入和市場(chǎng)拓展力度，行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶和凝聚作用，特別是疫情期間產(chǎn)業(yè)鏈上下游擰成一股繩，齊心協(xié)力穩(wěn)住大盤，奶業(yè)在食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。
歷經(jīng)反復(fù)淬火，我國(guó)奶業(yè)已經(jīng)百煉成鋼，有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在行業(yè)困難時(shí)期，我們既要看到光明前景，我國(guó)人均奶類消費(fèi)僅40公斤左右，與不少國(guó)家和世界平均水平還有不小差距，奶業(yè)發(fā)展還有很大潛力；更要看清短板差距，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶承擔(dān)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的主要損失，利益分配機(jī)制不利于穩(wěn)定發(fā)展根基，以所謂“高端產(chǎn)品”為主的乳制品結(jié)構(gòu)不利于擴(kuò)大消費(fèi)。
在新的歷史起點(diǎn)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，齊心協(xié)力推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖紓困，順應(yīng)大勢(shì)優(yōu)化發(fā)展路徑，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決矛盾問(wèn)題，以質(zhì)的有效提升帶動(dòng)量的合理增長(zhǎng)，開創(chuàng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一是持續(xù)夯實(shí)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展根基。要統(tǒng)籌用好各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合施策推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效，守住600萬(wàn)頭左右的高產(chǎn)荷斯坦牛群“基本盤”。遵循與資源環(huán)境相匹配、與消費(fèi)需求相適配原則，合理規(guī)劃奶業(yè)生產(chǎn)布局。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合比例。持續(xù)推進(jìn)奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質(zhì)量。加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，提升生物安全水平。
二是持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，既有利于保障乳品質(zhì)量安全，也能有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營(yíng)占比不到40%，還有很大提升空間。乳制品加工企業(yè)要不斷提高穩(wěn)定可控奶源比例，通過(guò)相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等多種方式，與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立互利共贏的穩(wěn)固關(guān)系。要放寬準(zhǔn)入門檻，對(duì)工藝和技術(shù)裝備成熟、不適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品不設(shè)起點(diǎn)規(guī)模和半徑限制，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社辦加工廠。通過(guò)加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“雙向奔赴”，構(gòu)建奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展新格局。
三是持續(xù)鞏固乳品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)。任何時(shí)候質(zhì)量安全都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，要持續(xù)鞏固國(guó)產(chǎn)奶的好品質(zhì)，有效轉(zhuǎn)化為好口碑。不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量控制，始終做到乳制品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。指導(dǎo)乳制品加工企業(yè)做好生產(chǎn)工藝與標(biāo)簽更新準(zhǔn)備，如期執(zhí)行新修訂的滅菌乳國(guó)標(biāo)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)滅菌乳品質(zhì)升級(jí)。各方面協(xié)同發(fā)力，加大用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)宣傳，突出本土奶源鮮活優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)奶的競(jìng)爭(zhēng)力。
四是挖掘多層多元消費(fèi)潛力。優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，增加平價(jià)產(chǎn)品供應(yīng)，讓中低收入人群喝得起，筑牢液態(tài)奶成為日常食品的群眾基礎(chǔ)。促進(jìn)原制奶酪等固態(tài)、半固態(tài)新型產(chǎn)品消費(fèi)，找準(zhǔn)與國(guó)人飲食習(xí)慣的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)制中式乳品菜譜。拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應(yīng)用場(chǎng)景，與食品飲料產(chǎn)品創(chuàng)新融合，促進(jìn)“看不見”的乳品消費(fèi)。
練強(qiáng)內(nèi)功的同時(shí)，要有效管控乳品進(jìn)口。要敢于和善于使用貿(mào)易規(guī)則，適時(shí)適當(dāng)限制乳品進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)乳業(yè)發(fā)展?fàn)幦∈袌?chǎng)空間，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。從“奶業(yè)大國(guó)”到“奶業(yè)強(qiáng)國(guó)”，十年跨越只是序章。只要我們堅(jiān)守初心、堅(jiān)定信心、保持恒心，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將再創(chuàng)新輝煌。
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