各市(地)市場監(jiān)督管理局：
為進一步加強食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，省局制定了《黑龍江省市場監(jiān)督管理局2025年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
附件：
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2025年4月18日
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2025 年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
為貫徹落實市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦 法》，推動企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國 食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本計劃。
一、工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實“ 四個最嚴(yán) ”要求，緊抓防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險主 線，夯實企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，提高食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查 有效性和精準(zhǔn)性，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面 落實食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次和任務(wù)要求。實現(xiàn)全省食品生產(chǎn)企 業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查覆蓋率 100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問 題處置率 100%。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查率 100%。食品生產(chǎn) 企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員按要求配備 率及抽查考核合格率達到 100%。
二、檢查對象
全省取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)(不含特殊食品生產(chǎn)企 業(yè))，取得備案(核準(zhǔn))的食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱“小 作坊”)。
三、檢查依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn) 經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，《食品生產(chǎn)通用衛(wèi) 生規(guī)范(GB 14881)》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及市場監(jiān)管總局食 品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點要求。
四、檢查方式及頻次
各地市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)風(fēng)險分 級分類管理的具體要求，根據(jù)風(fēng)險管理的原則，結(jié)合食品生產(chǎn)者 的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等 情況，將食品生產(chǎn)者的風(fēng)險等級從低到高分為A 級風(fēng)險、B 級風(fēng) 險、C 級風(fēng)險、D 級風(fēng)險等四個等級。
(一)對風(fēng)險等級為 A 的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān) 督檢查 1 次；
(二)對風(fēng)險等級為 B 的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān) 督檢查 2 次；
(三)對風(fēng)險等級為 C 的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān) 督檢查 3 次；
(四)對風(fēng)險等級為 D 的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān) 督檢查 4 次。
小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類管理原則， 由各地在制訂監(jiān)督檢查計劃時結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻 次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。
監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括對食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨 查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品
管理和食品召回、標(biāo)簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管 理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置以及食品安全管理人員 的設(shè)立、調(diào)整、履職情況等進行全面監(jiān)督檢查，及時將檢查結(jié)果 錄入市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查系統(tǒng)、黑龍江省事中事后綜 合監(jiān)管系統(tǒng)，并記入食品安全信用檔案。對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品 安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核。
上級市場監(jiān)管部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)管 部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
五、檢查計劃
各地市場監(jiān)管部門要按照本級政府食品安全年度監(jiān)督管理計 劃，綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、 風(fēng)險等級、信用檔案記錄等因素，結(jié)合本計劃，編制所轄區(qū)域年 度食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
年度計劃應(yīng)覆蓋所有獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)與小作坊，重點開 展糧食加工品、食用植物油、調(diào)味品、肉制品等重點品種監(jiān)督檢 查，并將監(jiān)督抽檢多批次不合格和往年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為 突出的食品生產(chǎn)企業(yè)列為重點檢查對象。
(一)省級食品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查安排
落實食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作要點，嚴(yán)控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出問 題，對乳制品、肉制品、食用植物油、 白酒、特殊膳食、飲料、 速凍調(diào)制食品等大中型生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查。
對 1 年內(nèi)檢出 3 批次及以上或連續(xù) 3 年及以上出現(xiàn)多發(fā)的抽檢監(jiān)測不合格(問題)樣品的食品生產(chǎn)企業(yè)，或不合格(問題) 食品產(chǎn)生重大社會影響的，以及列入市場監(jiān)管總局、省局重點整 治范圍等，組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管飛行檢查。
對淀粉制品、糕點、腌漬蔬菜、發(fā)酵豆制品、熟肉制品(肉 罐頭類除外)、復(fù)合調(diào)味料等生產(chǎn)企業(yè)開展食品生產(chǎn)風(fēng)險評估。
組織開展樺樹汁飲料整治提升行動、糕點小作坊規(guī)范化專項 整治提升行動，持續(xù)開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動。
以風(fēng)險管控為重點，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)、近年來屢次監(jiān)督 抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的、被監(jiān)管部門通報、被投訴舉報的以及 風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的食品生產(chǎn)企業(yè)實施專項監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管總局部署開展的重點品種專項監(jiān)督檢查。
(二)市級食品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查安排
各市(地)局應(yīng)按照風(fēng)險分級分類管理和省局食品生產(chǎn)檢查 工作要求，結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作實際，制訂本轄區(qū)年度監(jiān)督檢查工 作計劃，向社會公布并組織實施。
指導(dǎo)各縣(市、區(qū))局制定年度監(jiān)督檢查計劃，并督促其按 照計劃實施檢查。
對 1 年內(nèi)檢出 2 批次或連續(xù) 2 年出現(xiàn)抽檢監(jiān)測不合格(問 題)樣品的食品生產(chǎn)企業(yè)，或不合格(問題)食品產(chǎn)生較大社會 影響的，組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管飛行檢查。
對重點食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)多批次不合格產(chǎn)品的、被監(jiān)管部門通報影響惡劣，以及風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)存在重 大問題等食品生產(chǎn)企業(yè)，實施專項監(jiān)督檢查。
督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，將企業(yè)建立并落 實食品安全責(zé)任制等管理制度，企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度 中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要 內(nèi)容。
按照《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食 品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》要求，組織開展食品生產(chǎn)企 業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。
按照省局部署，組織開展重點品種專項監(jiān)督檢查。 加強小作坊監(jiān)督檢查，規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為。
(三)縣級食品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查安排
各縣級局按照省、市局工作部署，按照風(fēng)險分級分類管理與 轄區(qū)監(jiān)管工作實際，制訂本局年度監(jiān)督檢查計劃， 向社會公布并 組織實施，同時參與省、市級的監(jiān)督檢查工作。
對出現(xiàn)抽檢監(jiān)測不合格(問題)食品品種集中度、區(qū)域集中 度較高，可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題，或者出現(xiàn)問題 多發(fā)、危害性較大的新問題，應(yīng)立即開展專項治理，并按程序逐 級報告，及時防控風(fēng)險隱患。
對出現(xiàn)抽檢監(jiān)測不合格(問題)食品，具有啟動食品安全應(yīng) 急預(yù)案規(guī)定情形的，應(yīng)啟動食品安全應(yīng)急處置措施。
對出現(xiàn)抽檢監(jiān)測不合格(問題)的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)高下一年度風(fēng)險等級，增加日常監(jiān)督檢查頻次。
六、重點檢查內(nèi)容
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容
在根據(jù)市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點開展檢查的同 時，應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容：
1.落實食品安全主體責(zé)任情況。重點檢查企業(yè)是否依法配備 與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食 品安全員等食品安全管理人員，是否明確企業(yè)主要負責(zé)人、食品 安全總監(jiān)、食品安全員等崗位職責(zé)。
2.建立落實食品安全管理制度情況。重點檢查企業(yè)建立并落 實食品安全責(zé)任制等管理制度情況，企業(yè)在日管控、周排查、月 調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患以及整改情況等。
3.規(guī)范許可資質(zhì)管理情況。重點檢查企業(yè)生產(chǎn)的食品是否屬 于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別；企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期 內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等事項是否發(fā) 生變化，如有變化是否按規(guī)定報告等。
4.生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生條件。重點檢查企業(yè)廠區(qū)、車間周邊是 否有新增污染源；廠區(qū)、車間是否衛(wèi)生整潔；企業(yè)更衣、洗手、
消毒設(shè)備設(shè)施，是否滿足正常使用等。
5.規(guī)范從業(yè)人員管理情況。重點檢查食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安 全管理人員是否通過抽查考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力 的，不得上崗；檢查企業(yè)從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)
人員是否持有有效期內(nèi)的健康證明；現(xiàn)場檢查食品生產(chǎn)人員個人 衛(wèi)生情況是否符合要求等。
6.強化生產(chǎn)過程控制情況。在企業(yè)成品庫隨機抽取 1 到 3 批 次產(chǎn)品，有專供特定人群的產(chǎn)品至少抽取 1 個產(chǎn)品，要求企業(yè)根 據(jù)相應(yīng)生產(chǎn)日期或批號提供生產(chǎn)過程相關(guān)記錄，重點檢查企業(yè)是 否存在標(biāo)注虛假生產(chǎn) 日期或批號的情況；是否有使用非食品原 料、 回收食品、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品 原料和食品添加劑生產(chǎn)食品的情況；是否存在超范圍、超限量使 用食品添加劑及違規(guī)使用新食品原料、藥品的行為；是否存在摻 雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn) 品的問題等。
7.規(guī)范標(biāo)簽、標(biāo)識管理情況。重點檢查企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識 標(biāo)注的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的事項。重 點檢查轉(zhuǎn)基因食用植物油是否在標(biāo)簽、標(biāo)識上顯著標(biāo)示等。
8.產(chǎn)品檢驗情況。重點檢查企業(yè)是否具備必備的檢驗設(shè)備， 企業(yè)的檢驗人員是否具備相應(yīng)能力；企業(yè)委托其他檢驗機構(gòu)實施 產(chǎn)品出廠檢驗的，近一年內(nèi)的委托檢驗報告對應(yīng)的產(chǎn)品數(shù)量是否 與企業(yè)的實際生產(chǎn)數(shù)量相適應(yīng)；企業(yè)是否按規(guī)定保存出廠檢驗留 存樣品。建立和保存原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，檢驗記錄真 實、完整，保存期限符合規(guī)定要求等。
9.原輔料、成品倉儲管理情況。重點檢查原輔料、成品是否 離地離墻存放，儲存環(huán)境是否符合要求；易燃、易爆和有毒化學(xué)品是否單獨存放；食品添加劑是否專庫或?qū)^(qū)貯存，明顯標(biāo)示， 專人管理；不合格品是否在劃定區(qū)域存放，具有明顯標(biāo)示；是否 存放有與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品無關(guān)的原輔料、食品添加劑；是否存在過 期原輔料和回收成品未按規(guī)定處理等。
10.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與委托加工情況。重點檢查企業(yè)產(chǎn)品 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)規(guī)定，提醒企業(yè)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo) 準(zhǔn)代號和順序號時，可以不標(biāo)示年代號。對接受委托加工的企 業(yè)，重點檢查企業(yè)與委托方簽訂的委托加工協(xié)議，是否存在超范 圍接受委托生產(chǎn)；受委托生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注是否符合有關(guān)法 律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；是否有委托方對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督 的記錄等。
(二)小作坊監(jiān)督檢查內(nèi)容
參照市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點和省局《食品生產(chǎn) 加工小作坊生產(chǎn)行為合規(guī)性指引》制定檢查內(nèi)容，并重點檢查以 下內(nèi)容：
1.生產(chǎn)主體資格。重點檢查小作坊名稱、地址、負責(zé)人、食 品種類等信息是否與登記信息一致；備案(核準(zhǔn))是否在有效期 內(nèi)等。
2.生產(chǎn)加工場所。重點檢查小作坊生產(chǎn)場所是否與有毒、有 害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離，是否存在交叉污染風(fēng)險； 生產(chǎn)加工場所是否整潔、衛(wèi)生、通風(fēng)、無積水，滿足操作和安全 生產(chǎn)要求等。
3.設(shè)施與設(shè)備。重點檢查小作坊生產(chǎn)加工的設(shè)備和器具是否 清潔、衛(wèi)生、安全；是否具有防鼠、防蠅、防蟲等設(shè)施，生產(chǎn)場 所有無蟲害跡象；是否具備必要的冷藏、冷凍、加熱、消毒殺菌 設(shè)施；是否有洗手設(shè)施，并配備專用的消毒、干手用品等。
4.加工過程控制。重點檢查小作坊是否有使用非食品原料、 回收食品、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料 和食品添加劑生產(chǎn)食品的情況；是否存在超范圍、超限量使用食 品添加劑及違規(guī)使用新食品原料、藥品的行為；是否存在摻雜、 摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的 問題。尤其是白酒小作坊，應(yīng)嚴(yán)查是否存在使用甲醇、工業(yè)酒精 等非食品原料，超范圍使用甜蜜素等食品添加劑行為等。
5.人員管理。重點檢查小作坊從事接觸直接入口食品工作的 食品生產(chǎn)人員健康證明是否在有效期內(nèi)；現(xiàn)場檢查食品生產(chǎn)人員 個人衛(wèi)生情況是否符合要求等。
6.原輔料、成品倉儲管理。重點檢查小作坊是否存放有與生 產(chǎn)產(chǎn)品無關(guān)的原輔料、食品添加劑；原輔料、成品是否離地離墻 存放，儲存環(huán)境是否符合要求；是否存在過期原輔料和回收成品 未按規(guī)定處理等。
7.包裝與標(biāo)識。重點檢查小作坊是否在生產(chǎn)加工的食品包裝 上如實標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地 址、備案(核準(zhǔn))名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等 內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“小作坊”專用標(biāo)識。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，加強 組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，制定食品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實 施監(jiān)督檢查， 同時督促食品生產(chǎn)企業(yè)配齊配強食品安全管理人 員，建立落實日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。
(二)加強告誡提醒。省局對全省嬰幼兒輔助食品等重點食 品生產(chǎn)開展風(fēng)險提醒，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患及時提醒各地開展 風(fēng)險防控。各地市場監(jiān)管部門要對乳制品等大宗消費食品企業(yè)組 織開展風(fēng)險會商提醒；對抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報投訴較多的 問題企業(yè)實施約談，對企業(yè)的主要負責(zé)人開展告誡提醒，督促企 業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。
(三)加強問題整改。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)完善問題企業(yè)整 改督導(dǎo)機制，督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并逐一核 查，確保整改到位，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后處置率 100%。對檢查中 發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)責(zé)令其立即停止食品生 產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法查處。
(四)加強信息管理。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)將監(jiān)督檢查計劃 向社會公開，及時匯總信息，分析結(jié)果，查找突出問題，定期對 食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品風(fēng)險監(jiān)控及信用狀況評估，實時掌握企業(yè) 動態(tài)。
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