2025年2月24日，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》(京政農(nóng)發(fā)〔2025〕6號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《辦法》。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。
答：為了保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，本市實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度，除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)許可均不得從事畜禽屠宰活動(dòng)。2014年，原市農(nóng)業(yè)局頒布實(shí)施的《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法(暫行)》，對(duì)規(guī)范本市屠宰企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，確保肉品質(zhì)量起到了積極的作用。新修訂施行的《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)，對(duì)定點(diǎn)屠宰管理提出了新要求，結(jié)合我市實(shí)際，需按照法制統(tǒng)一原則，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管程序和措施，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)研、廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，修訂《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》。
問：《辦法》主要包括哪幾方面的內(nèi)容？
答：《辦法》共26條，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。
一是總則部分，明確了本市畜禽定點(diǎn)屠宰適用范圍、適用對(duì)象等。本市行政區(qū)域內(nèi)從事畜禽屠宰活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。須定點(diǎn)許可的畜禽為豬、牛、羊、雞、鴨。畜禽產(chǎn)品包括畜禽屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄(爪)、皮等。明確了畜禽定點(diǎn)屠宰管理主體，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰管理工作。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位職能職責(zé)劃分，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展屠宰管理工作有技術(shù)支撐職責(zé)的主要單位進(jìn)行了明確。
二是規(guī)范屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立條件、程序和材料要求。對(duì)照《畜牧法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》規(guī)定畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)具備的條件，《辦法》逐項(xiàng)細(xì)化了具體材料要求，包括生產(chǎn)用水水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、屠宰間和急宰間工藝平面圖及工藝說明、相關(guān)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)載工具清單、技術(shù)人員花名冊(cè)及健康證明等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行審查后，作出許可決定。
三是畜禽屠宰與檢疫檢驗(yàn)。畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立畜禽屠宰質(zhì)量安全管理制度，依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。包括應(yīng)建立畜禽進(jìn)廠(場(chǎng))檢查登記制度、畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、不合格產(chǎn)品召回制度等。
四是強(qiáng)化生產(chǎn)管理。為避免重復(fù)檢疫出證或混淆出證以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)與食品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)交叉重疊，出現(xiàn)監(jiān)管不到位或多頭監(jiān)管問題，明確了畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分割加工非本廠(場(chǎng))屠宰畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)檢疫、檢驗(yàn)證明，分線或分時(shí)段加工，分割加工的產(chǎn)品應(yīng)分庫(或分區(qū))存放，出廠(場(chǎng))時(shí)應(yīng)當(dāng)在分割產(chǎn)品包裝上注明肉品來源。為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)制度和應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
五是依法監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備國(guó)家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件的，畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出借、轉(zhuǎn)讓畜禽定點(diǎn)屠宰證或者畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，按照《畜牧法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》等國(guó)家和本市法律法規(guī)進(jìn)行處理。
問：《辦法》在實(shí)施方面有哪些便民措施？
答：《辦法》堅(jiān)持便民利企原則，從企業(yè)的需求出發(fā)，注重簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能?！掇k法》明確，動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證或排污登記表以及可能涉及的入河排污口設(shè)置同意文件等符合環(huán)保要求的相關(guān)證明材料，由審批部門通過查詢等方式核驗(yàn)有關(guān)信息，無需申請(qǐng)人提供。
問：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在引導(dǎo)和規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方面有哪些考慮？
答：我局把強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、準(zhǔn)入控制、過程管理和監(jiān)管執(zhí)法作為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。規(guī)劃引領(lǐng)方面，經(jīng)市政府同意，2022年印發(fā)了《北京市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2030年)》，引導(dǎo)轄區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)能科學(xué)布局，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序競(jìng)爭(zhēng)；準(zhǔn)入控制方面，認(rèn)真落實(shí)《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置審查規(guī)定》和《辦法》，定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行審批備案制度；過程管理方面，制定出臺(tái)了《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》，明確屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立的條件，廠房、設(shè)施設(shè)備、工藝、人員以及質(zhì)量管理制度要求；監(jiān)管執(zhí)法方面，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備規(guī)定條件的，按照《畜牧法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓并限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的吊銷定點(diǎn)屠宰證書；對(duì)屠宰廠(場(chǎng))未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；保持對(duì)私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。
問：貫徹落實(shí)《辦法》，下一步有哪些重點(diǎn)工作安排？
答：為確?！掇k法》實(shí)施成效，將開展以下工作。一是加大宣傳力度。開展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和行政相對(duì)人理解好、把握好《辦法》要求。二是完善工作機(jī)制。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，及時(shí)研究解決《辦法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，通過規(guī)范屠宰行為和秩序提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，助力屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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