對省十四屆人大二次會議第932號建議的
答 復(fù)
李永生代表：
您提出的關(guān)于“加快河南省豆制品行業(yè)健康發(fā)展和食品安全的建議”收悉，首先感謝您對我省食品安全工作的關(guān)注和支持。收到您的提案后，我局高度重視，組織相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為您所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，對于我省豆制品行業(yè)健康發(fā)展很有借鑒意義。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省豆制品行業(yè)監(jiān)管工作開展情況
根據(jù)食品生產(chǎn)許可分類目錄規(guī)定，豆制品主要分三大類，即發(fā)酵性豆制品，如腐乳、豆豉等；非發(fā)酵性豆制品，如豆?jié){、豆腐、豆干、豆腐皮、腐竹等；其他豆制品，如大豆組織蛋白、膨化豆制品等，您建議中提到的豆制品主要涉及非發(fā)酵性豆制品。當(dāng)前，我省共有非發(fā)酵性豆制品生產(chǎn)企業(yè)315家、小作坊1642家，以群眾最常消費的品種豆腐為例，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品占比達(dá)90%以上。
近年來，市場監(jiān)管部門始終高度重視豆制品食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是在食品小作坊監(jiān)管方面，堅持嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格日常監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多措并舉，全省豆制品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在98.5%以上。主要措施有：
(一)健全法規(guī)制度體系，依法實施市場準(zhǔn)入。我省于2019年正式施行《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》，并配套制定了《河南省食品小作坊登記管理辦法》等規(guī)范性文件，2020年，制定發(fā)布《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》(DBS41/012-2020)，進(jìn)一步明確小作坊基本特點、加工場所環(huán)境、設(shè)計布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管理、食品原輔料管理、加工過程控制、產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽等方面要求，這一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件構(gòu)建了食品小作坊管理的基本制度，為食品小作坊生產(chǎn)和監(jiān)管提供了有力支撐。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲重處違法行為。通過日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等多方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷加大食品安全監(jiān)管力度。日常監(jiān)管方面，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》要求，平均每年檢查食品生產(chǎn)企業(yè)13000家次、食品小作坊17000家次；監(jiān)督抽檢方面，每年制定年度食品安全監(jiān)督抽檢工作計劃，按照4批次/千人的抽檢密度實施監(jiān)督抽檢，2023年累計抽檢41.1萬批次，其中豆制品抽檢6074批次，合格率99.36%；打擊違法行為方面，2023年查處違法案件2.25萬件，移送公安機(jī)關(guān)210件，偵辦食品安全犯罪案件793件、偵破公安部督辦大案要案21件，對違法行為形成了有力震懾。
(三)堅持治理提升并重，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對食品小作坊管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，從提升食品生產(chǎn)者管理水平、提升從業(yè)者素養(yǎng)、提升食品安全防護(hù)水平的基礎(chǔ)抓起，在食品小作坊全面推行“6S”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理新模式(“6S”：整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全)，使其成為落實食品安全主體責(zé)任的有效抓手。近兩年來，我局召開全省食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理現(xiàn)場會，全面總結(jié)推廣以“6S”管理體系為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理新模式；制作《食品小作坊規(guī)范化建設(shè)教學(xué)片》，送進(jìn)全省1萬多家小作坊，引導(dǎo)全省小作坊從業(yè)者全面參與規(guī)范提升行動。截至目前，全省80%左右的食品小作坊已經(jīng)完成“6S”建設(shè)，食品小作坊整體面貌明顯改善，質(zhì)量安全控制水平明顯提升。
二、下一步落實代表建議工作措施
(一)有關(guān)“豆制品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”“豆制品生產(chǎn)企業(yè)必須備案”的建議。
您在建議中提出的“生產(chǎn)企業(yè)必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證食品質(zhì)量安全，堅決杜絕‘三無’產(chǎn)品”“豆制品生產(chǎn)企業(yè)必須備案，產(chǎn)品符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方能生產(chǎn)和上市銷售”等內(nèi)容，是食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊必須履行的法定義務(wù)，也是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)所在。下一步，我們將嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”指示要求，進(jìn)一步加大豆制品行業(yè)監(jiān)管力度。
一是依法實施生產(chǎn)許可準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照《豆制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》和豆制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，核查豆制品生產(chǎn)許可證或食品小作坊登記證，確保生產(chǎn)源頭安全可控。
二是督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際梳理食品安全風(fēng)險清單，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等食品安全管理制度，全面防控食品安全風(fēng)險隱患。
三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。將豆制品納入日常監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)企業(yè)兩年全覆蓋檢查要求，加大監(jiān)督抽檢力度，防控食品安全風(fēng)險。
四是嚴(yán)查違法行為。對日常檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的豆制品違法行為，堅決予以查處，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
(二)有關(guān)“推行豆制品預(yù)包裝管理”的建議。
您提出的“推行豆制品預(yù)包裝管理”的建議，切入點非常準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。從市場監(jiān)管角度出發(fā)，無論食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的豆腐等豆制品是采取預(yù)包裝形式，還是采取散裝形式，都必須符合保障食品安全的基本要求，《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》(DBS41/012-2020)第八條對此已有明確規(guī)定。當(dāng)前市場上流通的豆腐、豆腐皮等豆制品以小作坊生產(chǎn)加工、散裝形式銷售為主，使用包裝盒預(yù)包裝而成的豆腐相較于整板散裝銷售的豆腐而言，在防止外界環(huán)境污染、消費者儲存便利性等方面具有優(yōu)勢。與此同時，長久以來形成的豆腐等豆制品生產(chǎn)經(jīng)營日產(chǎn)日銷的基本特點和消費者買后快速食用的基本消費認(rèn)知，加之食品冷鏈運輸和儲存的日漸普及，實際意義上形成了對食品安全的基本支撐，再考慮到我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與一線城市還存在較大差距，大部分消費者在基本食品安全得到保障的前提下，對產(chǎn)品價格依然較為敏感，這些因素造成當(dāng)前階段消費者對豆腐等豆制品以整板散裝形式銷售的接受程度依然較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和消費觀念升級，豆腐等豆制品進(jìn)店、進(jìn)商超銷售比例必將不斷提高，預(yù)包裝豆制品的市場份額也將逐步提高，預(yù)包裝豆制品是未來發(fā)展大趨勢。
下一步，我們將不斷完善對豆制品的監(jiān)管措施，加大生產(chǎn)加工、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，確保豆制品食品質(zhì)量安全得到基本保障。同時，加強(qiáng)豆制品預(yù)包裝管理方面的政策研究，并以鄭州、許昌、駐馬店、漯河等地創(chuàng)建國家食品安全城市為契機(jī)，適時推行豆制品預(yù)包裝管理的試點工作。
再次感謝您對食品安全工作的關(guān)注和支持，希望您今后繼續(xù)多提寶貴意見和建議，監(jiān)督和幫助我們不斷提升食品安全監(jiān)管能力，健全制度機(jī)制。
2024年7月19日
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