為貫徹民主立法原則，廣泛聽取民意，做好該條例草案的審議修改工作，現(xiàn)公開征求廣大市民和社會(huì)各界的意見和建議。所提意見、建議請(qǐng)于2024年11月28日前通過電子郵件或電話方式反饋。
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附：《秦皇島市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》
秦皇島市人大常委會(huì)
2024年11月21日
秦皇島市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）
第一條【立法目的和依據(jù)】 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治適用《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)。
第三條【基本原則】 畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)的原則。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門溝通協(xié)作機(jī)制，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)資源和信息共享，積極推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化政策宣傳、指導(dǎo)科學(xué)選址、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治情況開展巡查，建立臺(tái)賬，及時(shí)制止污染行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。
第五條【部門職責(zé)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)。
發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。
自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)選址。
財(cái)政、城市管理、水務(wù)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)工作。
第六條【自治管理】 村(居)民委員會(huì)可以依法組織制定有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的村規(guī)民約(居民公約)，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。
第七條【責(zé)任主體】 規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖者是畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，采取有效措施防止環(huán)境污染，對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行資源化利用和無害化處理，并依法接受有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督檢查。
第八條【宣傳引導(dǎo)】 市、縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治知識(shí)的宣傳教育，利用多種形式及時(shí)解讀畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用政策，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。
第九條【投訴舉報(bào)】 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十條【畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制】 生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。
第十一條【禁止養(yǎng)殖區(qū)域】 下列區(qū)域內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)：
(一)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；
(二)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)；
(三)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
(四)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；
(五)河道、湖泊、水庫管理與保護(hù)范圍內(nèi)；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
以上區(qū)域內(nèi)原有畜禽養(yǎng)殖戶由所在地縣級(jí)人民政府組織有序退出。
第十二條【配套設(shè)施】 畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模需要，建設(shè)相應(yīng)的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集貯存等配套設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。畜禽養(yǎng)殖戶未建設(shè)糞污處理配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格的，應(yīng)當(dāng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理。
養(yǎng)殖戶自行建設(shè)的糞污處理配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵照《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》執(zhí)行。
第十三條【糞污源頭減量】 鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖采用節(jié)水式飲水器，建設(shè)漏縫地板、自動(dòng)清糞等設(shè)施，推行干清糞生產(chǎn)模式和清潔養(yǎng)殖技術(shù)，改善畜禽養(yǎng)殖和糞污貯存發(fā)酵工藝，減少糞污產(chǎn)生總量，降低糞污處理和利用難度。
第十四條【減少惡臭氣體排放】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取生物吸附、過濾、噴灑除臭劑等措施，防止排放惡臭氣體。
第十五條【廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)條款】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、儲(chǔ)存、清運(yùn)糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物，并采取有效措施防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢等，避免造成環(huán)境污染。
第十六條【義務(wù)性條款】從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：
(一)直接排放、隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒畜禽養(yǎng)殖廢棄物；
(二)在公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村通道兩旁堆放和露天發(fā)酵畜禽糞便；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害人和畜禽健康的行為。
第十七條【集中處理】 根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理需要，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便和污水處理中心，提供畜禽糞便、污水資源化利用和無害化處理的社會(huì)化服務(wù)。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集，集中處理利用。
第十八條【廢棄物的資源化利用】 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持畜禽養(yǎng)殖者以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用的技術(shù)指導(dǎo)。搭建服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)資本，組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。
第十九條【種養(yǎng)結(jié)合】統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，推廣“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的立體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。支持企業(yè)和個(gè)人采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞(液)池等，按農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，解決糞肥科學(xué)合理還田問題。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。
第二十條【禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的法律責(zé)任】 違反本條例第十一條規(guī)定從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三千元以上五千元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第二十一條【未建配套設(shè)施的法律責(zé)任】 違反本條例第十二條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶未建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，或者配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。
第二十二條【廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢的法律責(zé)任】 違反本條例第十五條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個(gè)人未采取有效措施，造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十三條【隨意傾倒、堆放、丟棄畜禽養(yǎng)殖廢棄物的法律責(zé)任】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個(gè)人違反本條例第十六條規(guī)定，直接排放、隨意傾倒、堆放、丟棄畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上五千元以下的罰款。
第二十四條【行政人員法律責(zé)任】 依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定，負(fù)有畜禽養(yǎng)殖污染防治職責(zé)的單位未依法履行規(guī)定的職責(zé)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條【銜接規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【概念解釋與折算】 本條例下列用語的含義：
(一)畜禽，是指國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄內(nèi)規(guī)定的畜禽。
(二)畜禽養(yǎng)殖者包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖戶和生豬存欄量十頭以下或者家禽二百五十只以下的單位或者個(gè)人。
畜禽養(yǎng)殖戶，是指在河北省人民政府確定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，生豬存欄量十頭以上或者家禽二百五十只以上，從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的單位或者個(gè)人。
從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，其生豬存欄量十頭以下或者家禽二百五十只以下的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
其他畜禽養(yǎng)殖量以折算成豬當(dāng)量確定養(yǎng)殖規(guī)模。
(三)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府確定。
(四)散養(yǎng)密集區(qū)域是指以分散養(yǎng)殖單元為主，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場(chǎng)所與居民生活區(qū)混雜為主要特點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖量與人口數(shù)量的比值超過縣級(jí)人民政府確定的限制值或者畜禽養(yǎng)殖量超過縣級(jí)人民政府確定的載畜量的區(qū)域。
(五)畜禽養(yǎng)殖廢棄物，是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括糞、尿、墊料、沖洗水和飼料殘?jiān)取?br />
(六)畜禽糞肥，是指以畜禽糞污為主要原料，通過無害化處理，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有機(jī)肥。
(七)畜禽養(yǎng)殖污染，是指畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭氣體、畜禽尸體等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害和破壞。
第二十七條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
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