為進(jìn)一步深化行政審批改革，提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索推行“一證多址”創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，銀川市審批服務(wù)管理局起草了《銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界于2024年10月15日前，通過以下途徑和方式提出意見建議：
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附件：
1.銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案(征求意見稿).doc
2.銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案起草說明
銀川市審批服務(wù)管理局
2024年9月30日
銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（征求意見稿）
為深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，加快全市食品經(jīng)營許可改革步伐，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2024〕3號)以及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕57號)，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在確保食品安全可控的前提下，以食品連鎖經(jīng)營企業(yè)(含超市、便利店、普通餐飲等)為試點(diǎn)，探索開展“一證多址”改革。通過推行“信用承諾+集成審批監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多個(gè)經(jīng)營場所只需取得一個(gè)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動(dòng)，解決許可證辦理次數(shù)多、周期長、管理成本高等問題，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共治格局。
二、改革內(nèi)容
本實(shí)施方案所稱“一證多址”，是指在銀川市行政區(qū)域內(nèi)，食品連鎖經(jīng)營企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，其總部(總店)經(jīng)現(xiàn)場核查合格取得《食品經(jīng)營許可證》的，在其新增經(jīng)營項(xiàng)目相同的連鎖門店時(shí)，連鎖門店作出符合許可條件的承諾，可免于現(xiàn)場核查，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經(jīng)營許可證》上，連鎖門店可通過懸掛總部《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件及證上“二維碼”信息“亮證”。已經(jīng)辦理了食品經(jīng)營許可證的連鎖門店，可根據(jù)企業(yè)意愿選擇是否進(jìn)行“一證多址”整合。
三、適用范圍
此次試點(diǎn)工作適用對象為：在銀川市登記注冊，使用統(tǒng)一字號(商號)，實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，有3家及以上連鎖門店并取得《食品經(jīng)營許可證》，在經(jīng)營過程中能夠持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件，在經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施配置等方面標(biāo)準(zhǔn)一致或相近，以商場(超市)、便利店、普通餐飲等形式從事食品經(jīng)營活動(dòng)的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)。
對于承接大型餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門反饋風(fēng)險(xiǎn)等級較高、有不良信用記錄、存在虛假承諾等情形且信用未修復(fù)的企業(yè)，不適用“一證多址”改革。
四、辦理流程
(一)企業(yè)總部(總店)提請審批
1、根據(jù)企業(yè)自愿原則，由企業(yè)總部(總店)向?qū)俚貙徟块T提出“一證多址”申請，并提供企業(yè)現(xiàn)有食品連鎖門店具體情況，同時(shí)就近指定1家連鎖門店代表企業(yè)總部(總店)現(xiàn)場核查的經(jīng)營場所。
2、提交審查材料：
1)《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”申請表》(附件1)
2)企業(yè)總部(總店)現(xiàn)有門店匯總表(附件2 )
3)企業(yè)總部(總店)統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理基本情況(附件3)
4)企業(yè)總部(總店)食品安全管理制度目錄清單(附件4)
5)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置、經(jīng)營場所布局、工藝操作流程等材料
6)企業(yè)總部(總店)經(jīng)營網(wǎng)站地址及截圖(網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)提交)
7)企業(yè)總部(總店)的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件
3、企業(yè)總部(總店)屬地審批部門自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對企業(yè)基本情況、規(guī)范經(jīng)營、管理制度、門店數(shù)量等審查以及現(xiàn)場核查，填寫《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”核查表》(附件5)，符合要求的，在總部(總店)《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營場所欄目標(biāo)注“一證多址”字樣。
(二)連鎖門店提請審批
1、根據(jù)企業(yè)自愿原則，在銀川市已取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)總部(總店)，新增連鎖門店(相同主體業(yè)態(tài)、相同經(jīng)營項(xiàng)目)時(shí)，在連鎖門店所在地實(shí)行告知承諾制審批模式。
2、提交審查材料：
1)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”申請表》
2)連鎖門店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
3)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置、經(jīng)營場所布局、工藝操作流程的材料
4)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理制度目錄清單
5)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)站地址及截圖(網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)提交)
6)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)承諾書》(附件6)
3、連鎖門店所在地審批部門經(jīng)形式審查符合要求的，可免于現(xiàn)場核查，直接通過寧夏市場監(jiān)管廳食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)辦件結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)歸集，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經(jīng)營許可證》上并通過“二維碼”“亮證”。
(三)變更、延續(xù)與注銷
1、取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》后，企業(yè)總部(總店)可以申請?jiān)S可事項(xiàng)變更。因企業(yè)總部名稱、法定代表人等信息發(fā)生變化，涉及企業(yè)總部及其所有連鎖門店統(tǒng)一變更的，可向企業(yè)總部(總店)屬地審批部門提出申請。變更內(nèi)容涉及主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目等內(nèi)容的，總部(總店)屬地審批部門應(yīng)組織核查，并按照上述相關(guān)流程辦理。
2、單個(gè)連鎖門店變更名稱、負(fù)責(zé)人等信息的，可以向連鎖門店所屬地審批部門提出申請。涉及主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目變更的，該連鎖門店應(yīng)單獨(dú)取得《食品經(jīng)營許可證》，相關(guān)信息反饋企業(yè)總部(總店)屬地審批部門和市場監(jiān)管部門。
3、“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》有效期屆滿后的延續(xù)，參照國家食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)總部(總店)可以向連鎖門店所在地審批部門提出連鎖門店注銷申請，經(jīng)連鎖門店所在地審批部門審核后，可注銷該連鎖門店。相關(guān)信息通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)反饋企業(yè)總部(總店)發(fā)證審批部門及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。
(四)實(shí)施多項(xiàng)改革政策疊加
相關(guān)證照材料可通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或電子證照庫調(diào)取的，不再要求企業(yè)重復(fù)提交。
五、監(jiān)督管理
(一)審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)將食品連鎖經(jīng)營門店許可信息推送轄區(qū)市場監(jiān)管部門。屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)在新增連鎖經(jīng)營門店取得食品經(jīng)營許可1個(gè)月內(nèi)，對其承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰并要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，將相關(guān)情況反饋屬地審批部門，由其依法撤銷食品經(jīng)營許可，原許可信息將從總部(總店)《食品經(jīng)營許可證》上刪除。
(二)食品連鎖經(jīng)營門店應(yīng)在經(jīng)營場所懸掛總部(總店) “一證多址”《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件。對于食品連鎖經(jīng)營企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、失信行為、違法行為和不良社會(huì)影響等情形的不適用“一證多址”審批模式。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)貫徹落實(shí)，做好政策宣傳。各縣(市)區(qū)審批局、市場監(jiān)管局要精心組織嚴(yán)密部署，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極有效推進(jìn)“一證多址”試點(diǎn)實(shí)施，促進(jìn)我市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。
(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，落實(shí)主體責(zé)任。各縣(市)區(qū)審批局、市場監(jiān)管局要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，在審批環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，同時(shí)強(qiáng)化對企業(yè)及其連鎖門店的證后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，切實(shí)保障食品安全。
(三)注重溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)評估。企業(yè)總部、連鎖門店屬地審批部門與市場監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保審管聯(lián)動(dòng)有效銜接，根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，做好問題上報(bào)和工作總結(jié)，根據(jù)實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
附件：1.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)總部(總店)“一證多址”申
請表
2.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有門店匯總表
3.統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理基本情況
4.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理制度(目錄)
5.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”核查表
6.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)承諾書
銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”
試點(diǎn)工作實(shí)施方案起草說明
一、起草背景
為深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的指導(dǎo)意見，銀川市決定在食品經(jīng)營許可領(lǐng)域開展“一證多址”改革試點(diǎn)工作。本實(shí)施方案旨在通過創(chuàng)新審批模式，簡化食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的許可流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、起草依據(jù)
本實(shí)施方案的起草主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》以及國務(wù)院和國家市場監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的相關(guān)文件精神。同時(shí)，結(jié)合銀川市實(shí)際情況，充分考慮了食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)和需求。
三、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
工作目標(biāo)：明確改革目標(biāo)為在確保食品安全的前提下，通過“信用承諾+集成審批監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)多個(gè)經(jīng)營場所只需取得一個(gè)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動(dòng)。
改革內(nèi)容：詳細(xì)闡述了“一證多址”的定義、適用范圍、辦理流程等，明確了企業(yè)總部(總店)和連鎖門店的審批要求及流程。
適用范圍：明確了適用對象為在銀川市登記注冊、使用統(tǒng)一字號、實(shí)行統(tǒng)一采購配送和規(guī)范經(jīng)營管理的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，并列舉了不適用“一證多址”改革的情形。
辦理流程：詳細(xì)說明了企業(yè)總部(總店)和連鎖門店的提請審批流程，包括申請材料、審查要求、現(xiàn)場核查(或免于現(xiàn)場核查)等環(huán)節(jié)。
監(jiān)督管理：強(qiáng)調(diào)了審批部門與市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，明確了證后監(jiān)管要求和責(zé)任，確保食品安全和改革措施的有效實(shí)施。
工作要求：對各縣(市)區(qū)審批局、市場監(jiān)管局提出了加強(qiáng)貫徹落實(shí)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)、注重溝通協(xié)調(diào)等具體要求，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
四、起草過程
本實(shí)施方案的起草經(jīng)過了多次討論和修改，充分征求了相關(guān)部門和企業(yè)的意見。在起草過程中，注重了政策的合法性和合理性，確保了改革措施的可行性和有效性。
五、掛網(wǎng)前說明
本實(shí)施方案在掛網(wǎng)前已進(jìn)行了全面審查和校對，確保了內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，為了廣泛征求社會(huì)各界和廣大市民的意見和建議，特將此方案進(jìn)行公示，歡迎各界人士提出寶貴意見。我們將認(rèn)真研究和吸收各方面的意見和建議，進(jìn)一步完善本實(shí)施方案，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
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