2024-2026年是新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施周期。根據(jù)農(nóng)財兩部《2024-2026年農(nóng)機購置補貼與應用補貼實施意見》(農(nóng)辦機〔2024〕3號)和全國農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班精神，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳制定了《甘肅省2024-2026年農(nóng)機購置補貼與應用補貼實施方案》(甘農(nóng)機發(fā)〔2024〕14號)文件，現(xiàn)就《方案》有關政策解讀如下。
一、出臺背景
農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2023年底，我省中央財政累計投入66.21億元，省級財政累計投入6.51億元，扶持123.43萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具172.06多萬臺(套)。新一輪我省2024-2026年農(nóng)機購置補貼與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策效益，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，有效支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
二、總體要求
實施好新一輪農(nóng)機購置補貼政策，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照黨中央、國務院、省委省政府決策部署，錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，以穩(wěn)定實施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機優(yōu)補、嚴懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領農(nóng)機研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
三、實施重點
我省新一輪農(nóng)機購置補貼實施政策，依照“穩(wěn)中求進，優(yōu)機優(yōu)補，試點先行，優(yōu)化兌付、嚴懲違規(guī)”原則，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步明確了我省實施重點。一是在支持重點方面突出穩(wěn)產(chǎn)保供，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點，將更多先進適用機具有序納入補貼。二是補貼資質(zhì)突出自主創(chuàng)新，利用好國家支持“甘肅省丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設”政策機遇，開展丘陵山區(qū)適用小型機械鑒定機制創(chuàng)新,開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。三是在補貼標準方面做到有升有降，重點機具補貼額適當提高，保有量明顯過多、技術相對落后的機具逐步實行降低補貼標準、退坡處理。四是在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務水平，強化屬地管理責任，完善省、市、縣三級監(jiān)管機制和多部門聯(lián)動機制，全流程加強補貼機具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。五是加快資金兌付進度，優(yōu)化簡化資金流程，增加批次，推進補貼全流程線上辦理。
四、主要變化
與往年相比，主要有以下幾個方面的變化：一是擴大了補貼范圍，新一輪補貼范圍由22大類48個小類132個品目擴大到23大類52個小類146個品目。二是重點機具，重點支持高性能
播種機、大型智能高端聯(lián)合
收獲機械、單北斗終端與單北斗輔助駕駛系統(tǒng)等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板等先進適用農(nóng)業(yè)機械納入補貼范圍。三是補貼范圍中常規(guī)機具，對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、不符合當?shù)貙嶋H應用情況、群眾反映問題較多、實際性能較差的機具,分別實行降低補貼標準、退坡和退出處理。四是地方補貼，暫未列入中央補貼范圍的產(chǎn)品，地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，補貼額測算比例不得超過 35%，不得占用中央財政補貼資金。五是補貼資質(zhì)，2021-2023是取得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書，開展農(nóng)機專項鑒定和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點；2024-2026是取得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書，擴大補貼機具產(chǎn)品認證范圍；探索引入第三方機構(gòu)開展資質(zhì)直接采信，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，資質(zhì)互認 。六是補貼標準，常規(guī)機具：補貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價的30%，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。提高比例機具：重點機具測算比例從30% 提高到35%；防災減災機具(移動式
烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額)測算比例最高 不得超過40% 。降低比例：逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后機具補貼額測算比例不超過20% ；輪式拖拉機，除動力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次測算比例不超過15%；保有量過多或技術相對落后的檔次，測算比例不超過10%。退坡處理：對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的機具，實行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。七是單機補貼標準：一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元。
五、便利農(nóng)民和企業(yè)的具體舉措
一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行。二是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。三是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復投檔。四是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。五是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，定期發(fā)布各縣(市)資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。
六、政策實施監(jiān)督管理要求
一是加強領導，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，明確職責分工，形成工作合力?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。二是優(yōu)化服務，提升效能。各地要依托辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。三是公開信息，接受監(jiān)督。綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀。健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開。四是加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
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