為進(jìn)一步完善貴州省綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長(zhǎng)效化培育機(jī)制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，近日，貴州省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《貴州省綠色工廠梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)。為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)背景
綠色制造是推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?！?ldquo;十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2021〕178號(hào))、《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號(hào))、《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2024﹞26號(hào))、《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2024〕13號(hào))等文件的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)。
貴州省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展工作，2024年《政府工作報(bào)告》提出“持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省工業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃，根據(jù)《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》，貴州省工業(yè)和信息化廳研究制定了本《實(shí)施細(xì)則》。
二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共6章31條。第一章總則，包括制定目的、依據(jù)、適用范圍，給出綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工廠梯度培育的定義，以及省級(jí)、市級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)的工作職責(zé)。第二章培育要求，提出各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)在綠色制造單位培育、政策宣傳解讀等方面的工作要求，綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合的條件。第三章創(chuàng)建程序，明確了綠色制造的評(píng)價(jià)要求、綠色制造名單申報(bào)的時(shí)間要求和審核方式。列舉了優(yōu)先推薦的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)符合的情形。第四章動(dòng)態(tài)管理，明確填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表的時(shí)間，移出綠色制造名單的情況。第五章配套機(jī)制，提出與綠色制造相關(guān)的扶持和指導(dǎo)政策，第三方機(jī)構(gòu)和綠色制造單位的相關(guān)要求。第六章附則，明確解釋權(quán)和實(shí)施日期。
三、梯度培育對(duì)象的條件和要求
一是培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合的條件。綠色工廠應(yīng)是依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè)，符合《實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色工業(yè)園區(qū)應(yīng)是具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過(guò)50%，發(fā)布開(kāi)發(fā)區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建，符合《實(shí)施細(xì)則》第十四條第二款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)是依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，是行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好、在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠，制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)商開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建，符合《實(shí)施細(xì)則》第十四條第三款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是不支持開(kāi)展綠色制造申報(bào)的情況。近三年有下列情況的企業(yè)或開(kāi)發(fā)區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè))，不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單：未正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的(工商注銷(xiāo)、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名單且未被移出等)；發(fā)生安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的(參照“信用中國(guó)”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”)；被動(dòng)態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的；被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。
四、梯度培育的工作流程
一是制定計(jì)劃。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)將具備培育條件且有提升潛力的企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)列為培育對(duì)象，制定培育計(jì)劃，引導(dǎo)和支持培育對(duì)象對(duì)照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施綠色化改造升級(jí)。
二是組織申報(bào)。省工業(yè)和信息化廳按年度開(kāi)展省層面綠色制造名單申報(bào)工作，具體申報(bào)時(shí)間以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。市層面綠色制造名單申報(bào)時(shí)間由市級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)自行確定。
三是開(kāi)展評(píng)價(jià)。企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)可采取自評(píng)價(jià)或委托具備評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)的方式，按照《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2024〕13號(hào))及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南要求編制評(píng)價(jià)報(bào)告，完成評(píng)價(jià)后通過(guò)綠色發(fā)展管理平臺(tái)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。
四是市層面綠色制造名單確定和推薦。市級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)確定和公布市層面綠色制造名單，并在市級(jí)綠色制造單位中遴選一批推薦申報(bào)省級(jí)綠色制造單位。具體推薦時(shí)間以省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的申報(bào)通知為準(zhǔn)。
五是省層面綠色制造名單確定和推薦。省工業(yè)和信息化廳對(duì)推薦申報(bào)省層面綠色制造名單的材料進(jìn)行審核，經(jīng)充分征求省級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門(mén)意見(jiàn)以及公示后，確定和公布省層面綠色制造名單，并于每年7月31日前，將具有代表性和引領(lǐng)性的省層面綠色制造單位通過(guò)綠色發(fā)展管理平臺(tái)推薦至工業(yè)和信息化部。
六是對(duì)綠色制造名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家、省、市層面綠色制造單位應(yīng)于每年4月15日前通過(guò)綠色發(fā)展管理平臺(tái)填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表，上報(bào)年度綠色制造關(guān)鍵指標(biāo)情況。
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