為加強(qiáng)濕粉類食品生產(chǎn)許可審查工作，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》以及相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》(DBS44/ 017)等規(guī)定，制定《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省濕粉類食品生產(chǎn)許可的審查細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，并將于2024年8月1日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、為什么要制定《細(xì)則》？
為落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)食用濕米粉引發(fā)米酵菌酸毒素中毒的高風(fēng)險(xiǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)對(duì)河粉、陳村粉、粿條等具有廣東地方特色的濕粉類食品行業(yè)整治與提升，出臺(tái)了系列監(jiān)管措施，并從2020年10月開始持續(xù)開展“濕粉統(tǒng)一查”行動(dòng)，取得了一定成效。2022年3月13日，廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》正式實(shí)施，省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)全省濕粉類食品生產(chǎn)單位進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升濕粉類食品生產(chǎn)行業(yè)食品安全水平。
為持續(xù)有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾“舌尖上的安全”，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。《細(xì)則》有關(guān)技術(shù)內(nèi)容主要依據(jù)《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》的要求設(shè)定，結(jié)合我省濕粉類食品整治與提升的監(jiān)管實(shí)際，將有關(guān)成效經(jīng)驗(yàn)固化，細(xì)化制定濕粉類食品生產(chǎn)許可審查要求，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入第一關(guān)切實(shí)守住食品安全底線，促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定《細(xì)則》有哪些主要依據(jù)？
制定《細(xì)則》的主要依據(jù)包括：
(一)《中華人民共和國(guó)食品安全法》
(二)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
(三)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》
(四)《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》
(五)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》
(六)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881-2013)
(七)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 淀粉制品》(GB 2713-2015)
(八)《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 濕米粉》(DBS44/ 012-2019)
(九)《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》(DBS44/ 017-2021)
(十)《其他糧食加工品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》
(十一)《淀粉及淀粉制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》
三、《細(xì)則》的適用范圍是什么？
《細(xì)則》適用于廣東省濕粉類食品生產(chǎn)許可審查工作，應(yīng)結(jié)合《食品生產(chǎn)許可審查通則》使用。《細(xì)則》中所稱濕粉類食品是指除水外以大米、小麥粉或其他谷物粉類、食用淀粉中的一種或多種為主要原料，添加或不添加其他輔料，一般經(jīng)清洗、浸泡、磨漿、調(diào)漿、發(fā)酵(或不發(fā)酵)、成型、冷卻、包裝等生產(chǎn)工藝制成的產(chǎn)品，包括濕米粉(原料中除水外，大米含量不低于90%)、濕糧食加工品(原料中除水外，大米或小麥粉等谷物粉類原料含量占50%以上90%以下)和濕淀粉制品(原料中除水外，食用淀粉原料含量不低于50%)。
四、《細(xì)則》的主體內(nèi)容是什么？
《細(xì)則》主要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、審查通則細(xì)則規(guī)定，以防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持從我省濕粉類食品生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，充分考慮我省濕粉類食品生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，按照總則、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和附則等8個(gè)章節(jié)劃分，進(jìn)一步明確、細(xì)化濕粉類食品生產(chǎn)許可審查要求，提升濕粉類食品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。
五、《細(xì)則》重點(diǎn)明確和規(guī)范的內(nèi)容有哪些？
(一)規(guī)范許可分類。明確將濕粉類食品按照原料成分比例劃分為濕米粉、濕糧食加工品、濕淀粉制品，對(duì)照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，規(guī)范每類產(chǎn)品的許可申證類別和品種明細(xì)內(nèi)容。其中考慮涼皮的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性狀特點(diǎn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求等與以大米或淀粉為原料的濕粉類食品相類似，因此將涼皮等以小麥粉或其他谷物粉類為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品納入本細(xì)則中濕粉類食品的定義范圍。
(二)加強(qiáng)生產(chǎn)場(chǎng)所管理。明確企業(yè)應(yīng)具有與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)車間以及獨(dú)立的原料倉(cāng)、原料拆包間、成品倉(cāng)等生產(chǎn)場(chǎng)所。提出生產(chǎn)車間作業(yè)區(qū)劃分要求，強(qiáng)調(diào)了蒸煮定型間(區(qū))和冷卻成型間(區(qū))應(yīng)采取有效物理隔離，避免交叉污染。
(三)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理。要求企業(yè)合理配備性能和精度能夠滿足生產(chǎn)要求的設(shè)備設(shè)施。明確供(排)水設(shè)施、消毒設(shè)施、米漿輸送管道、蒸汽排氣設(shè)施、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及清潔作業(yè)區(qū)的溫/濕度、空氣潔凈度監(jiān)測(cè)等方面的管理要求。為控制污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)原料拆包間的投料口應(yīng)配備除塵設(shè)施，對(duì)儲(chǔ)油罐(桶)的設(shè)置及日常監(jiān)控提出具體要求，明確對(duì)采用復(fù)水生產(chǎn)工藝的企業(yè)應(yīng)配備水質(zhì)凈化處理設(shè)備。
(四)加強(qiáng)設(shè)備布局與工藝流程管理。要求企業(yè)根據(jù)工藝流程，合理布局生產(chǎn)設(shè)備，防止交叉污染。企業(yè)應(yīng)確定關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，制定工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等工藝文件，并設(shè)立相應(yīng)的控制措施。強(qiáng)調(diào)蒸煮成型的加熱溫度和時(shí)間要求，明確生產(chǎn)過程中清潔作業(yè)區(qū)的室溫應(yīng)保持在25℃以下。
(五)加強(qiáng)人員管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員應(yīng)符合《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
(六)加強(qiáng)生產(chǎn)全過程控制管理。明確采購(gòu)管理及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)管理及出廠檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)品包裝管理、運(yùn)輸和交付管理、追溯、自查、不合格品管理及不安全食品召回等食品安全管理制度具體要求。
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