自治區(qū)發(fā)展改革委 商務(wù)廳 文化和旅游廳 市場監(jiān)管廳
印發(fā)《關(guān)于規(guī)范餐飲市場價格行為促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知
寧發(fā)改價格(調(diào)控)〔2024〕312號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社，寧夏稅務(wù)局，寧東基地管委會，寧夏餐飲飯店協(xié)會：
為進一步規(guī)范我區(qū)餐飲市場價格秩序，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，釋放餐飲消費潛力，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》《商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，制定了《關(guān)于規(guī)范餐飲市場價格行為 促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委 寧夏回族自治區(qū)商 務(wù) 廳
寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳 寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳
關(guān)于規(guī)范餐飲市場價格行為
促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需促消費決策部署，聚焦群眾反映強烈的餐飲業(yè)價格不規(guī)范行為，加強政府監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)自律，維護公平誠信的餐飲市場價格秩序，營造良好消費環(huán)境，促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，堅持經(jīng)營行為自主和主動接受監(jiān)督、符合價值規(guī)律和獲取合法利潤、整治突出問題和完善長效機制的原則，穩(wěn)定餐飲業(yè)價格水平，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，釋放餐飲消費潛力，促進餐飲業(yè)提升菜品品牌、提供特色品種、提高服務(wù)品質(zhì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、主要任務(wù)
(一)宣傳動員階段(2024年5月20日前)
1.開展規(guī)范定價倡議活動。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會同發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳發(fā)出《規(guī)范餐飲行業(yè)價格標(biāo)示行為倡議書》，組織開展價格法律法規(guī)和明碼標(biāo)價主題活動，號召餐飲行業(yè)經(jīng)營者合理制定價格、規(guī)范明碼標(biāo)價、依法誠信經(jīng)營。各市、縣(區(qū))采取座談交流、實地走訪等方式與餐飲經(jīng)營者充分溝通，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者加強行業(yè)自律、規(guī)范價格行為、豐富供餐形式，合理配置小分量、多規(guī)格的菜品、飲品等，推出半份菜、小份菜、單人餐等平價親民菜品，滿足不同群體多樣化消費需求。
2.加大特色餐飲宣傳推介。由自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳深入挖掘?qū)幭奶厣惋嬑幕瘍?nèi)涵，加強宣傳推介老字號餐飲品牌，大力宣傳保護“手抓羊肉”“蒿子面”“八寶茶”等飲食類非遺項目。各市、縣(區(qū))建立地方特色美食目錄，打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，發(fā)布旅游美食導(dǎo)引，培育飲食地標(biāo)，推廣“線上引流+實體消費”促銷模式，激發(fā)釋放餐飲消費潛力，促進餐飲業(yè)降本增效。
3.引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者合理定價。由各級發(fā)展改革部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門選取轄區(qū)內(nèi)代表性美食開展成本調(diào)查，科學(xué)測算餐飲業(yè)原材料、人力、租金、裝修、水電氣等經(jīng)營成本費用構(gòu)成，適時公布餐飲業(yè)成本調(diào)查報告，支持引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者合理控制成本，實施精細化管理，以高“質(zhì)價比”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)專項治理階段(2024年9月30日前)
1.聚焦價格違法問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會同發(fā)展改革委、商務(wù)廳組織各市、縣(區(qū))通過市場巡查、行政約談、提醒告誡等方式，依法查處明碼標(biāo)價不規(guī)范、質(zhì)價不符、冒用鹽池羊肉發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)菜品價格回歸合理水平。
2.聚焦經(jīng)營秩序問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))開展規(guī)范餐飲服務(wù)收費專項行動，重點規(guī)范餐具、紙巾、包間服務(wù)收費和設(shè)置最低消費門檻等行為，監(jiān)督履行“餐前消費確認”。依法查處強制消費、強制“掃碼點餐”等違規(guī)行為，加大對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度，保護消費者合法權(quán)益。
3.聚焦食品安全問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳聯(lián)合公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))開展食品安全專項整治行動，嚴厲查處餐飲經(jīng)營者銷售不符合強制性標(biāo)準的食品的行為；以生豬、牛、羊、雞及其肉類產(chǎn)品為重點，對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條開展專項整治，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪行為，建立健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。
4.聚焦平臺服務(wù)收費問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會同商務(wù)廳引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺主動讓利，實施“費率透明化”，將固定費率拆分為技術(shù)服務(wù)費(傭金)和履約服務(wù)費(配送成本)，進一步降低餐飲業(yè)商戶服務(wù)費；降低推廣和宣傳費用，對優(yōu)質(zhì)小微餐飲用戶提供技術(shù)培訓(xùn)和引流支持，營造平臺與商戶共生發(fā)展的良好生態(tài)。
5.聚焦涉企政策落實問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會同發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局指導(dǎo)各市、縣(區(qū))依法查處落實減稅降費政策不到位，不按要求執(zhí)行國家和自治區(qū)助企紓困政策措施等行為，嚴肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設(shè)備、開展認證認定、購買指定保險等名義開展的各類涉企亂收費行為；指導(dǎo)供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)為符合條件的餐飲經(jīng)營主體單獨安裝水電氣暖等計費設(shè)施設(shè)備，嚴禁對計量裝置強制檢定收費，規(guī)范對餐飲經(jīng)營者油煙改造等設(shè)施設(shè)備收費。
(三)鞏固提升階段(2024年12月31日前)
1.制定餐飲業(yè)經(jīng)營管理規(guī)則。由自治區(qū)發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管廳指導(dǎo)各地市制定餐飲業(yè)價格行為規(guī)則，細化菜品明碼標(biāo)價形式和要素，明確公示的名稱、價格、計價單位、主要原料分量等內(nèi)容，規(guī)范餐前收費、第三方平臺服務(wù)收費等行為。由商務(wù)廳制定自治區(qū)餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法實施細則，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。
2.推動餐飲業(yè)降低原材料成本。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同供銷社、商務(wù)廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))推動農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等搭建產(chǎn)銷對接平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯體系建設(shè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直供餐飲門店，減少流通環(huán)節(jié)費用；加強農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃和改造提升，推動農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準化建設(shè)，增強米面糧油、肉品水產(chǎn)、蔬菜水果等餐飲食材市場保供能力。
3.加大餐飲業(yè)人才支持。由自治區(qū)人力資源社會保障廳會同財政廳統(tǒng)籌使用人才經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)資金等，支持餐飲經(jīng)營者開展從業(yè)人員培訓(xùn)。由教育廳支持職業(yè)院校開設(shè)餐飲經(jīng)營管理、烹飪相關(guān)專業(yè)，支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類職業(yè)院校和開展校企合作。由人力資源社會保障廳會同教育廳搭建就業(yè)供需服務(wù)平臺，為餐飲業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
4.激發(fā)餐飲市場消費活力。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳按職責(zé)推動各市、縣(區(qū))積極落實景區(qū)門票減免政策，完善停車收費優(yōu)惠政策，落實“引客入寧”以獎代補政策，增加餐飲消費券發(fā)放額度，激發(fā)群眾消費意愿，增加餐飲消費客流量。
5.加強餐飲業(yè)價格監(jiān)測。由自治區(qū)發(fā)展改革委完善餐飲價格監(jiān)測制度，合理設(shè)置監(jiān)測點位和樣本，建設(shè)區(qū)、市、縣三級價格監(jiān)測預(yù)警平臺，加強節(jié)假日期間餐飲價格監(jiān)測，推動信息資源共享。各市、縣(區(qū))加強本地特色菜品價格波動監(jiān)測，定期公布重點菜品價格，精準做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和價格異常監(jiān)測預(yù)警。
6.加快餐飲業(yè)信用體系建設(shè)。由自治區(qū)商務(wù)廳會同相關(guān)部門引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳對價格失信行為進行歸集，依法依規(guī)實施信用懲戒。由自治區(qū)發(fā)展改革委將餐飲企業(yè)失信行為及時推送全國信用信息共享平臺。各市、縣(區(qū))探索建立餐飲業(yè)守信激勵措施清單，對符合條件的守信經(jīng)營者提供優(yōu)惠政策和便利措施。
7.發(fā)揮餐飲協(xié)會引導(dǎo)作用。由寧夏餐飲飯店協(xié)會會同各地餐飲協(xié)會推進行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)，宣傳普及食品安全、價格行為等法律法規(guī)，通過組織競賽、培訓(xùn)、會議、展覽、交流等活動，提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平、品牌塑造能力、從業(yè)人員素質(zhì)。
三、保障措施
在規(guī)范治理期間，各地各部門進一步強化措施，全面落實工作任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時開展評估分析，及時提出意見建議。自治區(qū)市場監(jiān)管廳會同商務(wù)廳加大餐飲業(yè)價格違法行為查處力度和投訴舉報執(zhí)法力度，曝光一批餐飲領(lǐng)域食品安全和價格行為違法典型案例。自治區(qū)黨委宣傳部組織媒體對寧夏特色餐飲開展常態(tài)化宣傳推介。各地各部門及時將規(guī)范治理進展情況和重大問題向自治區(qū)人民政府報告。
2024年5月9日
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