關(guān)于推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建議關(guān)于進(jìn)一步推動我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
對省政協(xié)十三屆二次會議第13020457號提案的答復(fù)
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
韓峰委員提出的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建議》、張長峰委員提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)對相關(guān)問題答復(fù)如下：
一、基本情況
(一)預(yù)制菜的食品安全監(jiān)管。根據(jù)山東省政府辦公廳于2022年11月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，預(yù)制菜是預(yù)先制作加工便于后期烹飪、食用的多種類型食品的總稱。2024年3月18日，市場監(jiān)管總局等六部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確了預(yù)制菜是工業(yè)化預(yù)加工菜肴產(chǎn)品，主要涉及肉制品、水產(chǎn)制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個生產(chǎn)許可發(fā)證類別。雖然預(yù)制菜的范圍隨著相關(guān)文件的發(fā)布發(fā)生了變化，但預(yù)制菜始終屬于食品安全監(jiān)管范圍之內(nèi)，食品生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查、食品
安全監(jiān)督抽檢等相關(guān)監(jiān)管措施覆蓋了預(yù)制菜的生產(chǎn)、銷售，以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)預(yù)制菜的使用。2023年11月，省人大常委會會議通過《山東省食品安全條例》，對我省預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管工作都做出了強(qiáng)調(diào)要求。
(二)預(yù)制菜的生產(chǎn)許可。預(yù)制菜產(chǎn)品涉及多個生產(chǎn)許可類別，在實際工作中，各級行政審批部門根據(jù)申請許可的企業(yè)具體情況，結(jié)合食品原料、工藝等因素對預(yù)制菜實施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。為填補(bǔ)冷藏類預(yù)制菜大部分品種沒有審查細(xì)則的空白，省市場監(jiān)管局于2023年編制印發(fā)了《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(試行)》，明確了冷藏類預(yù)制菜生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、管理制度等的要求，統(tǒng)一生產(chǎn)許可審查尺度，對于計劃建設(shè)和建設(shè)中的冷藏類預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)給予建廠指導(dǎo)，對于已經(jīng)建成的企業(yè)，提供規(guī)范參考。
(三)預(yù)制菜產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，無預(yù)制菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。各類預(yù)制菜應(yīng)根據(jù)具體原料類別、工藝技術(shù)等，確定應(yīng)符合的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 7098《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 罐頭食品》、GB 10136《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 動物性水產(chǎn)制品》、GB 2726《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》、GB 2714《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》等。部分預(yù)制菜在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系中沒有相應(yīng)品種的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用標(biāo)準(zhǔn)對該品種做出規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)遵守這些通用標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 2760對食品添加劑的使用做出規(guī)定，GB 2761對真菌毒素的限量做出規(guī)定，GB 2762對污染物的限量做出規(guī)定，GB 2763和GB 31650分別對農(nóng)藥、獸藥殘留做出規(guī)定。企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時，必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并在獲證后的生產(chǎn)中執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，或者制定并執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全類指標(biāo)，應(yīng)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一致或嚴(yán)于其規(guī)定。
(四)預(yù)制菜的明示規(guī)定。市場監(jiān)管總局等六部委于2024年3月18日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，“大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。”國家鼓勵餐飲商家明示預(yù)制菜使用情況，未做出強(qiáng)制要求。消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，因此，消費者有權(quán)向餐飲服務(wù)提供者了解其提供菜肴是否由預(yù)制菜加工而成，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)如實告知。
(五)推進(jìn)預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。根據(jù)食品安全法規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部門制定公布。預(yù)制菜非食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞預(yù)制菜通用設(shè)計、加工技術(shù)、包裝貯存、物流配送、園區(qū)建設(shè)等要求，已部署建設(shè)“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性重點項目”，制定《預(yù)制菜術(shù)語及分類》等4項地方標(biāo)準(zhǔn)研制計劃，推動省有關(guān)部門和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體開展預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。目前，我省主導(dǎo)的《預(yù)制菜加工流通設(shè)計指南》國家標(biāo)準(zhǔn)已獲批立項，地方標(biāo)準(zhǔn)正在加緊研制。
二、下一步工作措施
(一)督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，做好食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”，嚴(yán)把進(jìn)貨查驗關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程管控。
(二)加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)品標(biāo)簽管理。督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好預(yù)包裝預(yù)制菜產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示，如實標(biāo)注產(chǎn)品配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。
(三)推動餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示。在餐飲單位及美團(tuán)、餓了么等線上平臺，推廣使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
(四)持續(xù)推動預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵我省企事業(yè)單位積極參與預(yù)制菜相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定(產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)不能制定地方標(biāo)準(zhǔn))。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等行業(yè)主管部門，根據(jù)市場需求和管理需要，推動預(yù)制菜非食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)研制，支持有關(guān)企業(yè)、社會團(tuán)體組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)章的普法宣傳，引導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化法制觀念和誠信意識，切實履行法定責(zé)任和義務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力營造放心消費環(huán)境。
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