重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2023年12月14日
重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，加快推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有效保障豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)，特制定本規(guī)劃。
一、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及對重慶工作系列重要指示精神，堅持“優(yōu)供給、強安全、防風險、保生態(tài)、促發(fā)展”工作思路，以推進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持科學規(guī)劃、質(zhì)量為先、嚴格監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，著力增強屠宰監(jiān)管能力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升生豬產(chǎn)品供應(yīng)保障水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全肉品的消費需求。
(二)基本原則
1.科學規(guī)劃，合理布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機銜接相關(guān)專項規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費等因素，科學規(guī)劃生豬定點屠宰廠(場、點)設(shè)置。鼓勵規(guī)?；?jīng)營，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，控制低水平重復(fù)建設(shè)，壓減從事代宰的生豬定點屠宰廠(場、點)數(shù)量。
2.嚴格標準，規(guī)范經(jīng)營。生豬定點屠宰廠(場、點)必須依法取得生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證和排污許可證，生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等達到相關(guān)規(guī)定要求。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，維護生豬屠宰經(jīng)營秩序。
3.轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持生豬養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標準化生豬定點屠宰廠(場)。引導生豬定點屠宰廠(場)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏和銷售一體化方向發(fā)展，提升屠宰加工和產(chǎn)品經(jīng)營、配送、流通能力。
4.質(zhì)量為先，安全為要。實施生豬屠宰全過程監(jiān)管，完善質(zhì)量安全追溯體系和標準化體系，全面提升質(zhì)量安全水平。健全行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，壓實生豬定點屠宰廠(場、點)產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病防控、生產(chǎn)安全等主體責任，落實屬地責任和部門監(jiān)管責任。
(三)發(fā)展目標
1.屠宰行業(yè)發(fā)展持續(xù)提高。全市生豬屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈配送體系進一步完善，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
2.安全保障能力顯著增強。生豬定點屠宰廠(場、點)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控安全、生產(chǎn)安全能力顯著提升。生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率達98%以上，病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達100%，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故和安全生產(chǎn)事故。
3.屠宰監(jiān)管能力有效提升。健全完善屠宰監(jiān)管體制機制，有序推進全程追溯信息化管理，足額派駐官方獸醫(yī)，屠宰監(jiān)管能力明顯提升，監(jiān)督執(zhí)法能力不斷增強，屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。
二、設(shè)置規(guī)劃
全市生豬定點屠宰廠(場、點)以現(xiàn)有數(shù)量為基數(shù)，總量控制，只減不增。到2025年，全市生豬定點屠宰廠(場、點)數(shù)量力爭控制在120家以內(nèi)；到2030年，全市生豬定點屠宰廠(場、點)數(shù)量控制在100家以內(nèi)。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，生豬定點屠宰廠(場)布局規(guī)劃應(yīng)符合國土空間(分區(qū))規(guī)劃和用地準入條件，并納入國土空間(分區(qū))規(guī)劃“一張圖”。
(一)生豬定點屠宰廠(場)的布局規(guī)劃。生豬定點屠宰廠(場)數(shù)量超過3家的區(qū)縣，應(yīng)合理撤并重組提升。對年出欄生豬50萬頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建生豬定點屠宰廠(場)的，或新建年屠宰加工能力100萬頭及以上的標準化生豬定點屠宰廠(場)的，可在全市總數(shù)控制范圍內(nèi)予以支持。引導生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局。
(二)小型生豬定點屠宰場點的布局規(guī)劃。加快主城都市區(qū)小型生豬定點屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。渝東北片區(qū)(包括萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣)、渝東南片區(qū)(包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣)小型生豬定點屠宰場點數(shù)量，原則上只減不增；確需設(shè)立的，只能在距離最近的生豬定點屠宰廠(場、點)50公里以上或車程120分鐘以上，且無法通過配送保障生豬產(chǎn)品供應(yīng)的邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立。非邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，不得設(shè)立小型生豬定點屠宰場點。小型生豬定點屠宰場點生豬產(chǎn)品的供應(yīng)范圍僅限于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相鄰周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體范圍由區(qū)縣人民政府明確。
(三)生豬定點屠宰廠(場、點)的產(chǎn)能規(guī)劃。新建、改擴建生豬定點屠宰廠(場)的，年屠宰生豬應(yīng)在15萬頭以上，并配備冷鏈貯藏和配送設(shè)施；新建、改擴建小型生豬定點屠宰場點的，年屠宰生豬應(yīng)在2萬頭以上。
三、主要任務(wù)
(一)加強法規(guī)體系建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》(自2024年1月1日起施行)，加快推進《重慶市畜禽屠宰管理條例》制定。全面落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度，健全完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核管理制度，探索建立生豬定點屠宰廠(場、點)分級管理制度。
(二)壓實企業(yè)主體責任。壓實生豬屠宰企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等主體責任。督促生豬定點屠宰廠(場、點)配備相應(yīng)數(shù)量經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，落實生豬進廠(場、點)查驗登記制度和生豬產(chǎn)品出廠(場、點)記錄制度，建立健全肉品品質(zhì)檢驗管理制度，嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。督促經(jīng)營主體建立購銷臺賬，落實動物檢疫證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證“兩證”公示制度。督促生豬屠宰企業(yè)建立培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能。加強衛(wèi)生防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。
(三)開展行業(yè)清理整頓。全面落實推進《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，有序壓減落后產(chǎn)能，加快淘汰屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達標的生豬定點屠宰廠(場)。對不符合條件的生豬定點屠宰廠(場)，責令停業(yè)整頓，逾期仍未達到要求的，依法吊銷生豬定點屠宰證書，收回生豬定點屠宰標志牌。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的生豬產(chǎn)品的，依法依規(guī)嚴肅查處。加強屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。
(四)開展標準示范創(chuàng)建。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦牧〔2021〕39號)，以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢驗檢測科學化、排放處理無害化為主要內(nèi)容，大力開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建。遴選公布一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標準化示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。
(五)強化屠宰監(jiān)督管理。建立生豬定點屠宰廠(場、點)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。嚴格落實檢驗檢疫制度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品進行集中無害化處理。鼓勵、引導和扶持生豬定點屠宰廠(場、點)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全管理，開展生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測，做好屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置，全面提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(六)建立健全冷鏈物流體系。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈運輸，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。積極引導有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送設(shè)施設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。加強冷鮮肉消費宣傳引導，支持生豬定點屠宰廠(場)開展線上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉消費比重。
(七)推進屠宰信息化監(jiān)管。加強屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息追溯管理。強化生豬定點屠宰廠(場、點)遠程視頻
監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善屠宰環(huán)節(jié)入場查驗、宰后檢驗檢疫等關(guān)鍵崗位網(wǎng)上巡查機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。要把推進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作來抓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭落實生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好生豬屠宰行業(yè)管理工作。各區(qū)縣要結(jié)合實際制定實施方案，明確發(fā)展目標、工作步驟和具體措施。在開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作中，要堅持分步實施、分類指導，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。
(二)強化政策支持。要加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬定點屠宰廠(場)標準化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配套體系建設(shè)，加快推動生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要嚴格按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)，并強化駐場獸醫(yī)人員管理、經(jīng)費投入和裝備保障，嚴格落實生豬屠宰檢疫制度。要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化行業(yè)自律，建立誠信體系。
(三)加強宣傳培訓。要大力開展《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強化生豬定點屠宰廠(場、點)主體責任意識，增強群眾食品質(zhì)量安全意識和品牌消費意識。要對生豬定點屠宰廠(場、點)檢驗人員、部門監(jiān)管人員開展培訓，有效提升業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。要大力推介標準化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產(chǎn)銷融合經(jīng)驗。
五、環(huán)境影響評價
生豬定點屠宰廠(場、點)建設(shè)過程中和運行后，將對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除、減輕及生態(tài)環(huán)境保護措施，規(guī)避和有效減輕不利影響。
(一)強化環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行國家和我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。各地新建、改擴建生豬定點屠宰廠(場、點)，應(yīng)建設(shè)污染防治配套措施，避免排放惡臭氣味，防止污染水體、土壤。
(二)不利環(huán)境影響分析。生豬定點屠宰廠(場、點)主要污染為施工污染和運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通運輸產(chǎn)生的噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染包括生豬屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會對項目實施地的環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生局部影響。
(三)消除環(huán)境影響措施。加強生豬定點屠宰廠(場、點)建設(shè)施工污染源管控，依法嚴格落實建設(shè)施工揚塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強項目實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標監(jiān)測與保護，建立完善的監(jiān)測體系。加強生豬定點屠宰廠(場、點)運營期間環(huán)境風險評價與管理，嚴格執(zhí)行國家和我市發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術(shù)標準。嚴格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，加強通風、定期清洗地面、消毒除臭，降低大氣環(huán)境污染。加強水資源節(jié)約利用和水體保護工作，嚴格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》(GB 13457)，生產(chǎn)車間采用防滲措施，污水集中處理、達標排放，降低水環(huán)境污染等。
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