重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2023年12月14日
重慶市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有效保障豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)，特制定本規(guī)劃。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及對重慶工作系列重要指示精神，堅持“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、防風(fēng)險、保生態(tài)、促發(fā)展”工作思路，以推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量為先、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，著力增強(qiáng)屠宰監(jiān)管能力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升生豬產(chǎn)品供應(yīng)保障水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全肉品的消費(fèi)需求。
(二)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機(jī)銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)等因素，科學(xué)規(guī)劃生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))設(shè)置。鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，控制低水平重復(fù)建設(shè)，壓減從事代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))數(shù)量。
2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))必須依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證、動物防疫條件合格證和排污許可證，生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，維護(hù)生豬屠宰經(jīng)營秩序。
3.轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持生豬養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)。引導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏和銷售一體化方向發(fā)展，提升屠宰加工和產(chǎn)品經(jīng)營、配送、流通能力。
4.質(zhì)量為先，安全為要。實(shí)施生豬屠宰全過程監(jiān)管，完善質(zhì)量安全追溯體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升質(zhì)量安全水平。健全行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，壓實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病防控、生產(chǎn)安全等主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.屠宰行業(yè)發(fā)展持續(xù)提高。全市生豬屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化，規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈配送體系進(jìn)一步完善，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
2.安全保障能力顯著增強(qiáng)。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控安全、生產(chǎn)安全能力顯著提升。生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98%以上，病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達(dá)100%，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故和安全生產(chǎn)事故。
3.屠宰監(jiān)管能力有效提升。健全完善屠宰監(jiān)管體制機(jī)制，有序推進(jìn)全程追溯信息化管理，足額派駐官方獸醫(yī)，屠宰監(jiān)管能力明顯提升，監(jiān)督執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。
二、設(shè)置規(guī)劃
全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))以現(xiàn)有數(shù)量為基數(shù)，總量控制，只減不增。到2025年，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))數(shù)量力爭控制在120家以內(nèi)；到2030年，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))數(shù)量控制在100家以內(nèi)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)布局規(guī)劃應(yīng)符合國土空間(分區(qū))規(guī)劃和用地準(zhǔn)入條件，并納入國土空間(分區(qū))規(guī)劃“一張圖”。
(一)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的布局規(guī)劃。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)數(shù)量超過3家的區(qū)縣，應(yīng)合理撤并重組提升。對年出欄生豬50萬頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的，或新建年屠宰加工能力100萬頭及以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的，可在全市總數(shù)控制范圍內(nèi)予以支持。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局。
(二)小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的布局規(guī)劃。加快主城都市區(qū)小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。渝東北片區(qū)(包括萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣)、渝東南片區(qū)(包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣)小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)數(shù)量，原則上只減不增；確需設(shè)立的，只能在距離最近的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))50公里以上或車程120分鐘以上，且無法通過配送保障生豬產(chǎn)品供應(yīng)的邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立。非邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，不得設(shè)立小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)。小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)生豬產(chǎn)品的供應(yīng)范圍僅限于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相鄰周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體范圍由區(qū)縣人民政府明確。
(三)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))的產(chǎn)能規(guī)劃。新建、改擴(kuò)建生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的，年屠宰生豬應(yīng)在15萬頭以上，并配備冷鏈貯藏和配送設(shè)施；新建、改擴(kuò)建小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的，年屠宰生豬應(yīng)在2萬頭以上。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》(自2024年1月1日起施行)，加快推進(jìn)《重慶市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定。全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度，健全完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核管理制度，探索建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))分級管理制度。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。壓實(shí)生豬屠宰企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))配備相應(yīng)數(shù)量經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，落實(shí)生豬進(jìn)廠(場、點(diǎn))查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠(場、點(diǎn))記錄制度，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促經(jīng)營主體建立購銷臺賬，落實(shí)動物檢疫證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證“兩證”公示制度。督促生豬屠宰企業(yè)建立培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能。加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人畜共患病防控措施。
(三)開展行業(yè)清理整頓。全面落實(shí)推進(jìn)《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，有序壓減落后產(chǎn)能，加快淘汰屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達(dá)標(biāo)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)。對不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍未達(dá)到要求的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書，收回生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的生豬產(chǎn)品的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)屠宰專項(xiàng)整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
(四)開展標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦牧〔2021〕39號)，以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢驗(yàn)檢測科學(xué)化、排放處理無害化為主要內(nèi)容，大力開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。遴選公布一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍。
(五)強(qiáng)化屠宰監(jiān)督管理。建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫制度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品進(jìn)行集中無害化處理。鼓勵、引導(dǎo)和扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，開展生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，做好屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置，全面提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(六)建立健全冷鏈物流體系。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。積極引導(dǎo)有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送設(shè)施設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鮮肉消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)開展線上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。
(七)推進(jìn)屠宰信息化監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息追溯管理。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))遠(yuǎn)程視頻
監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善屠宰環(huán)節(jié)入場查驗(yàn)、宰后檢驗(yàn)檢疫等關(guān)鍵崗位網(wǎng)上巡查機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作來抓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭落實(shí)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰行業(yè)管理工作。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、工作步驟和具體措施。在開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作中，要堅持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，及時化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。
(二)強(qiáng)化政策支持。要加大財政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配套體系建設(shè)，加快推動生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要嚴(yán)格按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)，并強(qiáng)化駐場獸醫(yī)人員管理、經(jīng)費(fèi)投入和裝備保障，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰檢疫制度。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠信體系。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要大力開展《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))主體責(zé)任意識，增強(qiáng)群眾食品質(zhì)量安全意識和品牌消費(fèi)意識。要對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))檢驗(yàn)人員、部門監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，有效提升業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。要大力推介標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產(chǎn)銷融合經(jīng)驗(yàn)。
五、環(huán)境影響評價
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))建設(shè)過程中和運(yùn)行后，將對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除、減輕及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)避和有效減輕不利影響。
(一)強(qiáng)化環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。各地新建、改擴(kuò)建生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))，應(yīng)建設(shè)污染防治配套措施，避免排放惡臭氣味，防止污染水體、土壤。
(二)不利環(huán)境影響分析。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))主要污染為施工污染和運(yùn)營污染。施工污染包括揚(yáng)塵、施工機(jī)械及交通運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運(yùn)營污染包括生豬屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會對項(xiàng)目實(shí)施地的環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生局部影響。
(三)消除環(huán)境影響措施。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))建設(shè)施工污染源管控，依法嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測體系。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))運(yùn)營期間環(huán)境風(fēng)險評價與管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，加強(qiáng)通風(fēng)、定期清洗地面、消毒除臭，降低大氣環(huán)境污染。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用和水體保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13457)，生產(chǎn)車間采用防滲措施，污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放，降低水環(huán)境污染等。
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