各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，漯河市畜牧局：
現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月18日
關(guān)于深入推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)綜合監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2023〕54號(hào))，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升全省畜禽屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品(目前僅限于生豬產(chǎn)品，待地方立法后再擴(kuò)大到畜禽產(chǎn)品)生產(chǎn)、流通(以下統(tǒng)稱(chēng)生豬屠宰銷(xiāo)售)循環(huán)綜合監(jiān)管效能和水平，維護(hù)生豬屠宰銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，圍繞跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”索票索證查驗(yàn)，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，共同扛穩(wěn)保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的政治責(zé)任。2023年12月底前，根據(jù)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)，建立健全生豬屠宰銷(xiāo)售綜合監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式更加優(yōu)化，信息化監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和發(fā)現(xiàn)處置能力大幅提升。
二、主要措施
(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立生豬屠宰銷(xiāo)售聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期組織召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，原則上每年1-2次，也可根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)家和我省要求，研究確定聯(lián)合監(jiān)管的具體事項(xiàng)，部署聯(lián)合執(zhí)法工作；結(jié)合生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，制定并及時(shí)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)處置預(yù)案；通報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、案件查辦等情況；協(xié)調(diào)處理聯(lián)合監(jiān)管工作事宜，研究解決監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
(二)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制負(fù)責(zé)組織生豬屠宰銷(xiāo)售聯(lián)合執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)重大節(jié)日生豬產(chǎn)品交易市場(chǎng)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年安排聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于1次。當(dāng)遇到重大疫情或自然災(zāi)害等緊急情況，生豬屠宰銷(xiāo)售市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，要根據(jù)需要及時(shí)增加聯(lián)合執(zhí)法的頻次和范圍，確保生豬屠宰銷(xiāo)售市場(chǎng)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)、供求失衡等狀況。
(三)建立違法線索移送制度。聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，需要立案調(diào)查或依法進(jìn)行行政處罰的，按照職責(zé)依法查處。在日常檢查中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法線索屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄，或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法線索屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移交有管轄權(quán)的一方處理。移交違法線索或案件應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式連同案卷材料一并移交，有管轄權(quán)的一方不得以任何理由拒絕受理。對(duì)多項(xiàng)違規(guī)、需多部門(mén)處罰的由相關(guān)部門(mén)共同商議處理。注重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，依法追究刑事責(zé)任。
(四)強(qiáng)化問(wèn)題整改閉環(huán)管理。聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要制定《問(wèn)題整改交辦單》(見(jiàn)附件)，由聯(lián)合執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)審核簽字后交辦被檢查單位，被檢查單位要按照要求加強(qiáng)整改，并于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將整改情況報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法檢查組。對(duì)整改落實(shí)情況，聯(lián)合檢查組要適時(shí)開(kāi)展跟蹤復(fù)查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)在問(wèn)題整改中敷衍塞責(zé)、虛假整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(五)積極開(kāi)展聯(lián)合信用監(jiān)管。按照省發(fā)展改革委關(guān)于公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的推進(jìn)要求，落實(shí)好相關(guān)工作安排，建立健全綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)生豬屠宰企業(yè)信用情況，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，必要時(shí)開(kāi)展飛行檢查，確保對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
(六)加強(qiáng)信息溝通交流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)日常溝通和協(xié)調(diào)，相互交流執(zhí)法過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成工作合力。建立人員交流和帶崗培訓(xùn)制度，定期互邀開(kāi)展專(zhuān)題講座，互相促進(jìn)，共同提高。建立日常業(yè)務(wù)信息交流和溝通機(jī)制，通過(guò)定期通報(bào)、突發(fā)事件隨時(shí)通報(bào)和重大案情會(huì)商通報(bào)等方式，相互通報(bào)生豬屠宰銷(xiāo)售案件有關(guān)信息。
三、工作要求
(一)提高政治站位。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的極端重要性，認(rèn)真落實(shí)主管監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法從嚴(yán)查處生豬屠宰銷(xiāo)售違法違規(guī)問(wèn)題，始終保持對(duì)生豬屠宰銷(xiāo)售違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，做到真監(jiān)督、嚴(yán)管理。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局建立省級(jí)生豬屠宰銷(xiāo)售聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，協(xié)作機(jī)制辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處，加強(qiáng)對(duì)全省生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管工作的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管走深走實(shí)。
(三)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照生豬屠宰銷(xiāo)售聯(lián)合監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的要求，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，確保聯(lián)合執(zhí)法精準(zhǔn)化、案件查辦規(guī)范化、監(jiān)管效能最大化。
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