浙江省市場監(jiān)督管理局關于省十四屆人大一次會議溫54號建議的答復意見
伍思樹代表：
您在省十四屆人大一次會議上提出的《關于修訂<浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定>適用情形的建議》(溫54號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
一、建議主要觀點和意見
您在建議中主要提出了以下觀點和意見：將《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條第四款“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者”，修改為“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預包裝食品、散裝食品、初級農(nóng)產(chǎn)品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者”，從而統(tǒng)一小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標準初級農(nóng)產(chǎn)品的法律責任。
二、針對所提意見建議的解決措施
您在建議中對我省小食雜店經(jīng)營不符合國家食品安全標準食用農(nóng)產(chǎn)品的法律責任進行了深入剖析并提出了非常具有建設性的意見。針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：
一是組織開展小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品專題調(diào)研。結合食用農(nóng)產(chǎn)品生鮮門店、社區(qū)團購專項治理，摸清小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀、存在問題和違法行為查處情況，研究分析當前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范依據(jù)是否充分、完整、有效。
二是強化對小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為執(zhí)法指導。主動采納代表意見建議，指導各地對小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，統(tǒng)一按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》的有關規(guī)定進行定性和處罰，并結合貫徹實施《行政處罰法》，推動落實對小食雜店輕微違法行為依法從輕、減輕處罰及過罰相當?shù)纫蟆?br />
三是加強與立法部門溝通并及時提出立法建議。根據(jù)年度立法計劃及時向省人大法工委、省政府法制辦提出修訂地方法規(guī)建議，推動修訂《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條，建議修改完善小食雜店的定義，明確小食雜店的經(jīng)營范圍包含食用農(nóng)產(chǎn)品，并相應細化明確其經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的法律責任。
四是完善小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的配套制度規(guī)范。根據(jù)近幾年監(jiān)管實踐和目前小食雜店行業(yè)實際，結合地方法規(guī)修訂情況，及時完善相關配套制度，重點是有關小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的各項食品安全管理制度規(guī)范、指南(指引)等內(nèi)容。
五是進一步完善小食雜店日常監(jiān)督檢查機制。以落實食品安全“兩個責任”為抓手，指導各地強化屬地管理責任和經(jīng)營者主體責任，督促經(jīng)營者落實食品安全管控制度，規(guī)范小微食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞小食雜店等小微食品安全監(jiān)管，近年來我們還開展了以下工作：
(一)認真貫徹實施地方法規(guī)
2016年12月23日，省第十二屆人大常委會第三十六次會議審議通過《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》(公告第 53 號)；2021年7月30日，省第十三屆人大常委會第三十次會議審議通過關于修改《浙江省計量監(jiān)督管理條例》等八件地方性法規(guī)的決定(公告第55號)，其中包括《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，補充增加對從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，“在食品生產(chǎn)加工制作、傳菜、銷售過程中佩戴口罩”的規(guī)定。
地方法規(guī)頒布實施后，市場監(jiān)管部門始終高度重視小微食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的食品安全問題，注重源頭治理，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，切實消除小微食品行業(yè)風險隱患，不斷提升全省食品安全保障水平。目前，市場監(jiān)管部門已經(jīng)先后出臺《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》《浙江省小食雜店食品安全主體責任清單與技術評審指南(2022版)》《浙江省市場監(jiān)督管理局關于推行“三小”行業(yè)“多證合一”工作的通知》《關于印發(fā)浙江省食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展提升行動方案的通知》等文件，并結合農(nóng)村假冒偽劣食品整治、食品安全“守查保”專項行動、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等專項整治工作，加強對小微食品行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(二)依法規(guī)范對小食雜店日常管理
根據(jù)地方法規(guī)第二條第四款規(guī)定，小食雜店是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者。小食雜店應當按照地方法規(guī)第八條，以及《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》規(guī)定，依法登記后方可從事食品經(jīng)營活動。
《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務應當依法取得許可，但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可?！墩憬∈称沸∽鞣恍〔惋嫷晷∈畴s店和食品攤販具體認定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄》第七條規(guī)定，小食雜店禁止經(jīng)營下列食品：(一)特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品；(二)自釀酒、散裝食用油。
根據(jù)上述規(guī)定，已經(jīng)登記的小食雜店除以上兩類禁止銷售的食品外，其他食品、食用農(nóng)產(chǎn)品均可以依法銷售。目前，在實施“多證合一”登記后，小食雜店的經(jīng)營范圍均為“小食雜店(三小行業(yè))”。而之前登記的小食雜店一般為“食品銷售”“食品經(jīng)營(銷售散裝食品)”，部分也包含“食用農(nóng)產(chǎn)品零售”；除此以外，現(xiàn)在市面上還有很多小菜店、水果店，雖然其主要銷售的是食用農(nóng)產(chǎn)品，但多數(shù)也同時銷售部分預包裝食品，如醬油、食醋、食鹽、干果，以及面條、糕點等，也應認定為小食雜店。目前基層市場監(jiān)管部門據(jù)此依法加強對小食雜店日常監(jiān)督檢查，并自2023年5月起統(tǒng)一納入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管(互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管)平臺管理。
(三)加強對違法行為查處的監(jiān)督指導
目前在市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢過程中，發(fā)現(xiàn)小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標準食用農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，一般是按照小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標準食品違法行為的法律責任，依照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定處理。一方面是考慮小食雜店作為合法的經(jīng)營主體，可以經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品，另一方面，法規(guī)第二十三條第一款(十二)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合食品安全標準的食品的法律責任。
此外，2021年1月22日全國人大頒布新修訂《行政處罰法》，進一步強化過罰相當原則，要求實行小錯輕罰，其中第三十二條規(guī)定了應當從輕或者減輕的五種情形；第三十三條規(guī)定了“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”等。為貫徹落實《行政處罰法》，進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2022年浙江省市場監(jiān)管局制訂出臺了《浙江省市場監(jiān)管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》(浙市監(jiān)法〔2022〕4號)，其中“輕微違法行為減輕行政處罰清單”第8項為“銷售不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品”。該項清單明確初次銷售不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品未造成食品安全事故，同時符合下列1項或者2項條件的，即可予以減輕處罰：一是銷售者履行了進貨查驗等義務；二是有充分證據(jù)證明銷售者不知道所采購的食品不符合食品安全標準；三是銷售者能如實說明其進貨來源。因此，市場監(jiān)管部門對小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標準食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的處理，符合相關法律法規(guī)和規(guī)范的要求。
下一步，我們還將做好以下工作：
一是進一步加強執(zhí)法指導和監(jiān)督。指導基層市場監(jiān)管部門依法規(guī)范對涉及小微食品行業(yè)行政執(zhí)法案件的管理，統(tǒng)一行為定性和處罰尺度，并根據(jù)年度立法計劃及時提出有關修訂地方法規(guī)的意見建議。
二是加強全鏈條追溯管理，著力消除小微食品安全監(jiān)管盲區(qū)。迭代升級“浙食鏈”系統(tǒng)，全面對接“浙農(nóng)碼”，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品準出與準入數(shù)字化監(jiān)管銜接機制，逐步完善對重點食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及重點企業(yè)、小微主體的追溯管理，構建“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條數(shù)字化追溯體系。
三是加強食品安全綜合治理，優(yōu)化食品安全監(jiān)管能力。針對小微食品行業(yè)量大面廣、違法行為隱秘、執(zhí)法查處難等實際，完善社會化食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步明確網(wǎng)格員食品安全協(xié)管職責和巡查重點，加強宣貫培訓，提升協(xié)管員能力水平。同時，強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，暢通投訴舉報渠道，促進小微食品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
再次感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見和建議。
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