為加強對超標糧食的管控，防止超標糧食流入口糧市場，推進超標糧食處置工作制度化、規(guī)范化，保障全省糧食質(zhì)量安全，近日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省糧食和物資儲備局等十部門印發(fā)《云南省超標糧食處置管理辦法》，詳細內(nèi)容如下。
云南省超標糧食處置管理辦法
第一條為加強對超標糧食的管控、防止超標糧食流入口糧市場，推進超標糧食處置工作制度化、規(guī)范化，保障全省糧食質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)開展超標糧食的收購、儲存、檢驗、銷售、轉(zhuǎn)化處置及監(jiān)督管理等活動。
本辦法所稱超標糧食，是指真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的稻谷、小麥等原糧。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對超標糧食處置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將超標糧食處置工作列入黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核內(nèi)容。
第四條超標糧食處置堅持政府主導(dǎo)、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。
第五條 省、州(市)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、糧食和儲備行政管理等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成的超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標糧食處置工作中的重大問題。超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在各級政府食品安全委員會辦公室，負責總體協(xié)調(diào)工作。
生態(tài)環(huán)境部門負責耕地周邊涉鎘等重金屬污染源整治。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
市場監(jiān)管部門負責糧食加工品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促糧食加工品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。
財政部門負責保障超標糧食處置費用補貼資金預(yù)算。
發(fā)展改革(糧食和儲備)行政管理部門負責超標糧食儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標糧食分類儲存、定向銷售等工作。
衛(wèi)生健康部門開展食品安全風險監(jiān)測、評估。
公安部門負責打擊相關(guān)領(lǐng)域違法行為。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責在地方人民政府明確收購計劃，資金需求和落實擔保的前提下，對收購超標糧食的企業(yè)發(fā)放所需的收購信貸資金(費用)，并實施貸后信貸監(jiān)管及后續(xù)銷售轉(zhuǎn)化處置后貸款本息的收回工作。
第六條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當落實糧食質(zhì)量安全管理制度，確保糧食質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)超標糧食的，應(yīng)當報告相關(guān)監(jiān)管部門并按有關(guān)要求妥善處置。
糧食經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的糧食不符合國家食品安全標準限量要求，應(yīng)當立即停止銷售，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，召回已售糧食，并記錄備查，同時將召回和處理情況報縣級超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
第七條 超標糧食不得作為省、州(市)、縣(市、區(qū))人民政府儲備糧食收購。承儲企業(yè)對不符合國家食品安全標準限量要求的地方政府儲備糧應(yīng)當及時結(jié)合年度輪換計劃報請輪換并按相關(guān)規(guī)定進行處置。
第八條省、州(市)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、糧食和儲備行政管理等部門應(yīng)當按職責開展相關(guān)環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測，加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)管理，會同公安、生態(tài)環(huán)境等部門建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測信息通報機制，及時通報糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測信息。發(fā)現(xiàn)存在超標糧食時，應(yīng)當作為非食用用途單獨儲存，及時報告本級人民政府和對應(yīng)的上級行政主管部門，同時報告超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
糧食質(zhì)量安全監(jiān)測信息的發(fā)布按照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第九條超標糧食發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)糧食污染類別、危害程度等確定本級收購處置方案，明確收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價格、補貼標準等內(nèi)容。
第十條按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，當?shù)乜h級以上糧食和儲備行政管理部門配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同做好審核貸款主體的承貸資格和落實符合相關(guān)貸款條件工作。
第十一條 實行超標糧食分類專倉儲存制度。
收儲企業(yè)、庫點應(yīng)當按照糧食超標程度或者污染物含量的高低分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。
收儲企業(yè)、庫點應(yīng)當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄超標糧食的產(chǎn)地、數(shù)量、扦樣、檢驗、儲存、銷售等信息。檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。
第十二條 實行超標糧食分類處置制度。超標糧食應(yīng)當在嚴格監(jiān)管的前提下，實行分類處置。必要情況下，可以組織專家對超標糧食進行處置評估。超標糧食經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗后，符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；不符合飼料用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；經(jīng)檢驗無使用價值的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取無害化處理。
嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。
第十三條 實行超標糧食定向銷售制度。
定向銷售的超標糧食，銷售方應(yīng)當提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，審核購買方經(jīng)營范圍，在銷售協(xié)議和發(fā)票中明確用途。
違反定向銷售制度銷售超標糧食的，企業(yè)應(yīng)當主動召回，經(jīng)濟損失和法律責任由企業(yè)承擔。
第十四條實行超標糧食處置管理制度。
處置企業(yè)購買數(shù)量不得超出其加工轉(zhuǎn)化處理能力或無害化處理能力。處置企業(yè)所購糧食只限定本企業(yè)使用，不得改變用途。
本辦法所稱處置企業(yè)，是指對定向銷售的超標糧食進行加工轉(zhuǎn)化處理，使之成為飼料或工業(yè)產(chǎn)品，或?qū)o使用價值的超標糧食進行無害化處理的企業(yè)。
第十五條 實行超標糧食銷售報告制度。
承擔超標糧食銷售的企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定程序出庫，并在糧食出庫前3個工作日向超標糧食庫點所在地糧食和儲備行政管理部門報告。當?shù)丶Z食和儲備行政管理部門應(yīng)當及時向處置企業(yè)所在地的超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室通報。處置企業(yè)所在地的超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)通報內(nèi)容協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實監(jiān)管責任，以確保糧食運到銷售合同標明的目的地并按規(guī)定用途使用。
第十六條 實行處置企業(yè)超標糧食入庫報告和入庫查驗制度，加強轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。
處置企業(yè)應(yīng)當在超標糧食入庫前3個工作日根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備行政管理等部門報告。
處置企業(yè)應(yīng)當對入庫的超標糧食進行查驗，索取隨貨同行的質(zhì)量檢驗報告，如實記錄超標糧食的產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、超標物質(zhì)名稱、含量及出庫企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細信息，并保存相關(guān)憑證，建立入庫糧食質(zhì)量信息檔案，嚴格按照用途和無害化處理要求進行處置。相關(guān)憑證的保存期不得少于5年。
第十七條 實行處置企業(yè)超標糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄制度。
處置企業(yè)超標糧食轉(zhuǎn)化處置后的飼料和工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當按產(chǎn)品出庫(廠)銷售的有關(guān)規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量安全、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品(如米糠、粕、酒糟等)以及殘渣等廢棄物也應(yīng)當按規(guī)定進行無害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。
第十八條 實行處置企業(yè)超標糧食轉(zhuǎn)化處置進度報告制度。
處置企業(yè)在超標糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，應(yīng)當根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備行政管理等部門報告超標糧食轉(zhuǎn)化處置進度、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘渣處理情況等。在超標糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成后7日內(nèi)，將上述處置結(jié)果匯總向當?shù)厥袌霰O(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告。當?shù)厥袌霰O(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備行政管理等部門應(yīng)當派人到企業(yè)進行核查，并將有關(guān)情況通報同級超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
第十九條處置費用包括扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術(shù)處理費、快檢設(shè)備費、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費等。
省域內(nèi)所產(chǎn)糧食，在生長收獲過程中，因土壤、氣候、病蟲害等客觀因素造成糧食食品安全指標超標的，對符合農(nóng)業(yè)保險理賠條件的，先行予以定損理賠。再按照食品安全屬地管理的原則，由發(fā)生地縣級以上人民政府按照收購處置方案組織收購處置。由此發(fā)生的收購、保管、檢測、出庫、利息等費用和銷售出庫價差損失，以及集中無害化處置費用，由政府財政預(yù)算安排解決。
對于在庫儲存的政策性糧食，因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成超標的，所發(fā)生的檢測費用、銷售出庫價差損失和集中無害化處置費用，按糧食權(quán)屬關(guān)系，由相應(yīng)的政府財政承擔。
無論是政策性收儲、還是市場化經(jīng)營的糧食，因糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的費用和價差損失，由糧食經(jīng)營者自行承擔。
第二十條 實行超標糧食處置定期檢查制度。
當?shù)乜h級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備行政管理等部門應(yīng)當按照各自職責分工，定期對檢驗機構(gòu)、糧食收儲企業(yè)及處置企業(yè)開展超標糧食處置活動的監(jiān)督檢查或聯(lián)合抽查，對違反超標糧食處置規(guī)定的行為，依法予以處理。
第二十一條各州(市)可根據(jù)本辦法要求，制定超標糧食處置實施方案。
第二十二條本辦法自2023年11月1日起施行，2020年3月12日發(fā)布的《云南省超標糧食處置管理辦法(試行)》(云糧規(guī)〔2020〕1號)同時廢止。
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