甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“財政+金融”模式支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
甘政辦發(fā)〔2023〕66號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為協(xié)同運(yùn)用財政政策和金融工具支持全省實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府重大決策部署，強(qiáng)化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構(gòu)建“財政+金融”模式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，撬動金融資源和社會資本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化甘肅實踐取得更好的成效。
(二)基本原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。推動“政府+市場”同向發(fā)力，盤活整合國有資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運(yùn)作方式，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦我省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強(qiáng)財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新扶持與服務(wù)方式，匯集財政金融合力，精準(zhǔn)“滴灌”實體經(jīng)濟(jì)。
堅持統(tǒng)籌兼顧、逐步推進(jìn)。聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資需求，兼顧財政統(tǒng)籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng)新豐富“財政+金融”模式，成熟一項推進(jìn)一項，逐步形成“1+N”財政金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。
(三)主要目標(biāo)。積極探索財政賦能全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加大現(xiàn)有財政政策資金盤活整合力度，改革優(yōu)化管理方式，實現(xiàn)財政資金靈活高效配置；更好發(fā)揮財政政策資金的引導(dǎo)和撬動作用，強(qiáng)化與金融工具的統(tǒng)籌運(yùn)用，形成政策疊加效應(yīng)，更好支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；堅持支農(nóng)支小與扶優(yōu)扶強(qiáng)并重、普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，實現(xiàn)財政資源與基金引導(dǎo)、擔(dān)保增信、征信服務(wù)、應(yīng)急紓困、股權(quán)投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務(wù)體系，推動全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二、整合財政資源
(一)強(qiáng)化財政政策支持。加強(qiáng)績效管理和財會監(jiān)督，定期評估財政政策和資金使用效益，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化財政政策，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌力度，集中資金資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，選擇部分領(lǐng)域試行專項資金競爭性分配，支持重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè)，提高財政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財政貼息政策體系，降低市場主體融資成本。
(二)創(chuàng)新財政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企補(bǔ)助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化與銀行貸款、融資擔(dān)保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，有效撬動社會資本等全面跟進(jìn)，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。
(三)整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的，財政出資有序退出；繼續(xù)存續(xù)的，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作，規(guī)范管理。清理整合后的財政出資整體納入“財政+金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動投資，循環(huán)使用。
三、打造承接運(yùn)營平臺
(一)統(tǒng)一承接平臺。依托省屬國有金融企業(yè)，發(fā)揮其金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，打造投融資綜合服務(wù)平臺，受托統(tǒng)一管理財政出資。綜合服務(wù)平臺堅持市場化運(yùn)作，靈活配置資金資源，統(tǒng)籌運(yùn)用金融工具，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品，高效服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)發(fā)揮平臺優(yōu)勢。發(fā)揮綜合服務(wù)平臺在培育保薦、基金投資、擔(dān)保增信、征信服務(wù)、應(yīng)急紓困、供應(yīng)鏈融資等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新推出與財政政策相適配的“財政+金融”工具包，以“財政+基金”“財政+擔(dān)保”“財政+征信”“財政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財政+股權(quán)投資”等方式，不斷豐富“財政+金融”政策服務(wù)體系，推動財政資金發(fā)揮二次放大作用，為市場主體提供全方位投融資服務(wù)。
(三)強(qiáng)化平臺管理。建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同高效的工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺項目研判、資本運(yùn)作、投后管理，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營水平。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，加大人才招引力度，打造政策精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、善運(yùn)作的高水平專業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期檢查評價平臺運(yùn)營情況，分類評估政策目標(biāo)實現(xiàn)程度，及時調(diào)整優(yōu)化推進(jìn)措施，提高平臺運(yùn)營效益。
四、強(qiáng)化引導(dǎo)帶動
(一)引導(dǎo)政府投資基金更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。創(chuàng)新政府投資基金管理模式，優(yōu)化整合現(xiàn)有省級政府投資基金，實現(xiàn)統(tǒng)一出資主體，統(tǒng)一資金出口，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一運(yùn)作管理。省屬國有金融企業(yè)組建甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金公司，作為省級政府投資基金出資平臺，受托統(tǒng)一管理省級政府投資基金。清理盤活現(xiàn)有政府投資基金財政出資，納入平臺統(tǒng)籌調(diào)配，支持符合國家政策導(dǎo)向和省委省政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)財政出資靈活高效配置。政府投資基金堅持“先項目后出資”，成熟一個投資一個，提升基金投資效能。
(二)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保更好發(fā)揮增信作用。健全完善多渠道的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)好擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體信用評級和可持續(xù)發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)保基金合作，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同銀行機(jī)構(gòu)依規(guī)創(chuàng)新?lián)佼a(chǎn)品，擴(kuò)大融資規(guī)模，推動小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、降費。探索設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保責(zé)任發(fā)生的代償，按照其代償金額的一定比例給予補(bǔ)償，減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償壓力。
(三)引導(dǎo)國有征信機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮融資撮合作用。優(yōu)化升級甘肅征信“隴信通”平臺，加大科技創(chuàng)新投入，持續(xù)提升平臺功能，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升信息整合集聚和批量應(yīng)用能力，實現(xiàn)銀企信息精準(zhǔn)對接，為全省中小微企業(yè)開辟融資新途徑。加強(qiáng)“隴信通”平臺與政府采購數(shù)據(jù)、財政獎補(bǔ)數(shù)據(jù)、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動”平臺數(shù)據(jù)的共享，不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)維度，提升信息數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，更好為企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”。提升“隴信通”平臺與在甘金融機(jī)構(gòu)信息平臺的耦合度，為各類市場主體提供全套信息服務(wù)和征信支持方案。
(四)引導(dǎo)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金更好發(fā)揮紓困化險作用。完善全省中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求靈活配置應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，增強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)保障能力，提高服務(wù)的快捷性、便利性和靈活性。創(chuàng)新應(yīng)急周轉(zhuǎn)金與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作方式，拓展合作范圍，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，分類分段降低收費標(biāo)準(zhǔn)，對出現(xiàn)短期流動性困難的企業(yè)及時予以支持。
(五)引導(dǎo)股權(quán)投資更好發(fā)揮輻射帶動作用。統(tǒng)籌配置綜合服務(wù)平臺財政出資和省級財政預(yù)算安排的部分涉企扶持資金，聚焦發(fā)展前景好、上市預(yù)期強(qiáng)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等領(lǐng)域的重點企業(yè)以及省委省政府重點引進(jìn)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，給予股權(quán)投資支持，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高再融資能力。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，協(xié)同擔(dān)保增信、培育保薦等一攬子金融增值服務(wù)，推動企業(yè)積極融入資本市場，在市場競爭中快速發(fā)展壯大，有效發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)上下游的輻射帶動作用。參與企業(yè)投資運(yùn)營全流程，幫助解決投融資問題，全面提升企業(yè)市場競爭力、抗風(fēng)險能力和投資回報能力。股權(quán)投資主要采取股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市后擇機(jī)退出等方式退出，實現(xiàn)財政資金的保值增效。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立“財政+金融”工作專班，定期聽取工作進(jìn)展情況，研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難，安排部署重點工作，督促有關(guān)部門單位根據(jù)工作職責(zé)，抓好落實，形成合力。有關(guān)部門和單位要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識，從推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識構(gòu)建“財政+金融”模式的重要性和迫切性，積極主動作為，配合做好財政資金整合等相關(guān)工作，推動“財政+金融”模式早啟動、早落地、早見效。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。省財政廳會同相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定印發(fā)《甘肅省省級政府投資基金優(yōu)化整合方案》和“財政+基金”“財政+擔(dān)保”“財政+征信”“財政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財政+股權(quán)投資”工作實施方案，進(jìn)一步明確工作要求和操作路徑。同時，進(jìn)一步完善相關(guān)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效考評，確保財政資金使用合理、規(guī)范、高效。行業(yè)主管部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出子基金設(shè)立建議，建立潛力項目庫，定期推送“白名單”。省屬國有金融企業(yè)統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，打造政策集成工具包，主動對接銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)提供配套服務(wù)，切實提高綜合服務(wù)平臺運(yùn)營管理水平。
(三)防范風(fēng)險隱患。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風(fēng)險防范處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置“財政+金融”模式實施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患，加強(qiáng)綜合研判和風(fēng)險防范，強(qiáng)化事前盡調(diào)、事中監(jiān)測、事后處置等監(jiān)管措施，避免金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
甘肅省人民政府辦公廳
2023年8月17日
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