對十四屆全國人大一次會議第1883號建議的答復
孟達英代表：
您提出的關于支持農產品主產區(qū)大豆產業(yè)發(fā)展的建議收悉。經商財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、關于加大政策扶持力度
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今年中央財政繼續(xù)加大對大豆生產的支持力度，調動地方擴豆和農民種豆積極性。一是加大生產者補貼支持力度。2023年中央財政安排玉米和大豆生產者補貼資金453.6億元、較上年增加45.4億元，增幅達到11%，并從中安排10億元專項支持高油高產大豆生產。其中，內蒙古92.25億元、較上年增加4.79億元。二是擴大輪作休耕實施面積。2023年安排輪作休耕資金99.36億元，支持糧豆輪作擴大豆，其中內蒙古輪作補貼18.54億元、較上年增加1.29億元，支持內蒙古玉米大豆輪作面積擴大到1236萬畝，達到大豆種植面積的67.4%。三是增加綠色高產高效資金規(guī)模。2023年安排綠色高產高效資金32億元、較上年增加5億元，其中，內蒙古綠色高產高效專項資金1.81億元、較上年增加5205萬元。在全國打造100個大豆單產提升整建制推進縣，示范帶動大面積均衡增產和效益提升。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加大對大豆主產區(qū)政策支持，穩(wěn)定農民種豆收益預期。同時，加強資金使用監(jiān)管，指導地方用好政策項目，確保發(fā)揮實實在在的效用。
二、關于加大對種業(yè)企業(yè)的扶持力度
近年來，我部不斷加強對種業(yè)企業(yè)的支持，扶持了一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、經營規(guī)模大、產業(yè)鏈條長的大豆種業(yè)企業(yè)，持續(xù)提升我國大豆品種競爭優(yōu)勢。一是扎實推進種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。2022年，我部印發(fā)《關于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，從全國3萬余家種業(yè)企業(yè)中遴選出270家優(yōu)勢企業(yè)(平臺)，其中黑龍江省的北大荒墾豐種業(yè)、龍科種業(yè)和山東省的圣豐種業(yè)、誠豐種業(yè)入選國家大豆種業(yè)企業(yè)補短板陣型，成為種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動的重點支持對象。二是遴選推介主導品種主推技術。2022年，我部發(fā)布蒙豆1137、黑河43、東生7號等適宜東北主產區(qū)大豆主導品種13個，東北春大豆帶狀深松覆秸栽培、東北地區(qū)大豆玉米輪作保護性耕作機械化等主推技術14項，特別是指導內蒙古自治區(qū)農牧廳發(fā)布《2022年糧油生產主導品種和農牧業(yè)主推技術》，遴選出糧油主導品種8個、主推技術48項，涵蓋登科5、蒙豆1137等大豆品種，以及大豆大壟密植淺埋滴灌栽培、大豆大壟高臺栽培、大豆輕簡全程機械化栽培等先進技術，加快大豆主產區(qū)當家品種和先進技術推廣應用。三是加大種業(yè)經營主體信貸投放力度。積極發(fā)揮支農、支小再貸款的“精準滴灌”和正向激勵作用，引導金融機構加大對大豆種業(yè)經營主體的信貸投放。中國人民銀行嘉祥縣支行開展精準支持大豆種業(yè)發(fā)展專項行動，為法人機構發(fā)放大豆種業(yè)研發(fā)貸款5612萬元。下一步，我部將會同有關部門，根據(jù)大豆種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、資產實力、市場規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，調整優(yōu)化企業(yè)陣型，精準分類推動企業(yè)扶優(yōu)，打造一批具有核心研發(fā)能力、產業(yè)帶動能力、國際競爭能力的航母型領軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)，加快形成大豆優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群。
三、關于進一步拓寬產品購銷渠道
我部高度重視大豆產銷銜接，為解決農民“賣豆難”問題，積極協(xié)調各部門研究出臺支持措施，促進大豆產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是舉辦產銷對接活動。2022年9月，舉辦全國大豆線上產銷對接活動，黑龍江、內蒙古等14個主產省份農業(yè)農村部門與九三糧油等20多家大豆加工龍頭企業(yè)參加活動，簽訂產銷合作協(xié)議。指導黑龍江、內蒙古等大豆主產區(qū)開通大豆油料加工熱線、建立產加周調度制度，切實做好產加對接，保障國產大豆順利加工消化。二是推介一批頭部企業(yè)。指導中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會推介100家頭部企業(yè)，主要是科技創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿腿谫Y上市等3個專項頭部企業(yè)，其中糧食、油料等行業(yè)各10家，樹立一批龍頭企業(yè)發(fā)展標桿，激發(fā)企業(yè)品牌發(fā)展活力。三是加大收儲力度。今年2月下旬，制定印發(fā)《2023年國產大豆收儲工作方案》，明確在今年新一季大豆播種前(3月9日—4月30日)在黑龍江、內蒙古兩地收儲200萬噸國產大豆作為中央調節(jié)儲備，收購價格保持在每斤2.775元。同時，積極開展地方儲備大豆收儲工作，黑龍江和內蒙古收儲約70萬噸，為穩(wěn)定大豆市場價格發(fā)揮積極作用。下一步，我部將積極會同有關部門繼續(xù)做好2023年大豆產銷銜接工作，籌備好首屆全國大豆產業(yè)發(fā)展大會，搭建產銷平臺，保障大豆擴得了、產得出、賣得好。
四、關于加強產地大豆加工布局和扶持
我部高度重視大豆加工產業(yè)布局建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加大指導服務，完善政策措施，推進產業(yè)集聚，引領帶動大豆產業(yè)高質量發(fā)展。一是強化產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)建設。安排中央財政資金2.27億元，支持內蒙古、吉林、黑龍江、安徽等省份新建2個、續(xù)建2個大豆產業(yè)集群，建設9個大豆產業(yè)強鎮(zhèn)，促進主產區(qū)大豆產業(yè)提質增效。二是支持主產區(qū)培育國家重點龍頭企業(yè)。在國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測中，支持吉林北顯生態(tài)農業(yè)公司、煙臺雙塔食品公司、重慶天潤食品開發(fā)公司等3家大豆加工企業(yè)認定為國家重點龍頭企業(yè)。三是啟動大豆完全成本保險和種植收入保險試點。2022年，我部會同原銀保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》，在內蒙古自治區(qū)4個旗(縣)、黑龍江省6個縣，開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點，適度規(guī)模經營農戶和小農戶均可投保，2023年實施區(qū)域和規(guī)模保持不變。四是創(chuàng)新金融產品和服務模式。引導金融機構結合大豆種植、生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)融資需求特點，因地制宜開發(fā)專屬信貸產品。指導黑龍江省開展大豆“保險+期貨”試點工作，提高了大豆生產抵御自然災害和市場價格風險的能力。2022年大豆承保面積為84.89萬畝，受益農戶1萬余戶，保障大豆金額6.61億元。下一步，我部將會同有關部門，錨定農業(yè)強國建設目標，引導地方因地制宜建設一批以大豆為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，積極引導加工企業(yè)到主產區(qū)投資布局，推動大豆產業(yè)發(fā)展壯大。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2023年7月24日
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