河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)河南省畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案(2023-2025年)的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)，漯河市畜牧局：
現(xiàn)將《河南省畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案》(2023-2025年)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。
2023年6月20日
河南省畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案(2023-2025年)
為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動方案>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號)要求，制定《河南省畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案》(2023-2025年)。
一、行動目標
通過實施三年行動，到2025年，全省畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；低端落后僵尸屠宰產(chǎn)能有序壓減，產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度明顯提高；規(guī)?；?jīng)營、標準化屠宰、規(guī)范化檢驗、信息化監(jiān)管水平明顯提高；屠宰加工儲藏運輸設備機械化自動化智能化水平明顯提高；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(屠宰GMP)，部級生豬屠宰標準化建設示范單位20家以上；畜禽屠宰地方性法規(guī)進一步完善，監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點任務
(一)加強法規(guī)制度建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1.健全完善地方法規(guī)。推動2024年完成《河南省畜牧業(yè)條例》修訂工作，將牛羊家禽納入定點屠宰管理范圍。申報《河南省畜禽屠宰管理條例》地方性法規(guī)立法項目，全面依法規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。
2.科學規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。2023年底前出臺《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照各地生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和屠宰產(chǎn)能利用率兩項主要指標，限制新增非養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營模式的生豬屠宰產(chǎn)能。堅持新增的，要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標準置換。2025年底前出臺《河南省牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變，推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)強化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.嚴格企業(yè)設立管理。牛羊禽屠宰企業(yè)的設立應當符合吉林省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，具備法定設立條件。設立生豬定點屠宰企業(yè)應當符合《生豬屠宰管理條例》等規(guī)定的條件、標準和程序，依法依規(guī)嚴格審批。2023年9月底前，按照《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求拆除淘汰橋式劈半鋸(包括往復式劈半鋸)、敞式生豬燙毛機(包括加蓋敞式燙毛機)、清水池以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝設備。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責令停業(yè)整頓，逾期仍達不到法定條件的，依法予以關閉，對生豬屠宰企業(yè)要依法吊銷其生豬定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單。對依法設立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可派駐(出)官方獸醫(yī)實施檢疫。
4.常態(tài)化備案清理。2023年7月1日起，對在河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案的企業(yè)進行常態(tài)化清理。連續(xù)或一個自然年內(nèi)累計停產(chǎn)達到180天的企業(yè)實施系統(tǒng)鎖定。需要恢復生產(chǎn)的，提出書面申請，經(jīng)逐級審核符合條件的，予以解鎖。
5.加強過程監(jiān)管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⒈O(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測實施方案和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查工作方案，各地要按照省方案要求加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，加強風險監(jiān)測能力建設和經(jīng)費保障，確保完成方案分配的風險監(jiān)測任務和監(jiān)督檢查任務。強化風險監(jiān)測結(jié)果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP。探索開展牛羊禽屠宰GMP。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
6.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，各地要依法依規(guī)嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。
(三)壓實主體責任，筑牢安全防線
7.強化責任落實。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)范標準，建立健全從畜禽進廠(場)查驗到產(chǎn)品出廠(場)、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關；嚴格落實畜禽屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
8.強化能力建設。規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員培訓考核，到2025年底，全省畜禽屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員。2023年起，全省所有生豬屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員要通過河南省畜禽屠宰管理網(wǎng)絡學院年度培訓考試考核合格方可上崗。2024年底前，啟動全省所有牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員年度培訓考試考核。督促畜禽屠宰企業(yè)建立內(nèi)部培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標準和技術(shù)要求。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。
(四)加強支撐保障，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.繼續(xù)推動示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，積極探索牛羊禽屠宰標準化示范創(chuàng)建。示范單位可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設與推廣。推薦示范單位優(yōu)先參與省級等地方豬肉儲備。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領作用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合組織開展標準化示范廠觀摩活動繼續(xù)開展示范單位持續(xù)合格性檢查，加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。
10.推動智慧監(jiān)管。繼續(xù)完善和優(yōu)化河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)，開發(fā)畜禽運輸車輛入廠掃牌查驗門禁系統(tǒng)等，在現(xiàn)有屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關聯(lián)的基礎上，推動畜禽入廠數(shù)量與畜禽產(chǎn)品出廠數(shù)量信息關聯(lián)、河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)與全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。將畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度落實情況納入日常監(jiān)管范圍，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性。
11.加強政策支持。積極推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化自動化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
三、組織實施
(一)加強組織領導。各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門要高度重視，按照本實施方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化年度重點任務和工作措施。每年年底報送年度行動進展小結(jié)，2026年1月底前報送三年行動工作總結(jié)。建立監(jiān)督檢查和交叉互查工作機制，確保實施方案確定的各項工作落實落地。
(二)加強考核評價。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業(yè)主體責任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。
(三)加強宣傳引導。充分利用河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省畜禽屠宰管理網(wǎng)絡學院，宣傳學習畜禽屠宰相關法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識和政策解讀。同時創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
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