對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0595號(hào)建議的答復(fù)
石聚彬代表：
您提出的關(guān)于推行國人豆類健康飲食計(jì)劃的建議收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于政策傾斜
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)加大對(duì)豆類生產(chǎn)加工的支持力度。一是出臺(tái)穩(wěn)定大豆生產(chǎn)一攬子支持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮大豆市場(chǎng)需求、種植效益等因素，從種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)銷銜接、收儲(chǔ)計(jì)劃等方面，推出了一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的支持政策“組合拳”。工業(yè)和信息化部利用現(xiàn)有政策，對(duì)大豆等作物精量播種與通用
收獲機(jī)等予以重點(diǎn)支持，開展大豆等作物無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點(diǎn)。二是支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，明確提出要提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“五大能力”，著力打造科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)等“四類企業(yè)”梯隊(duì)，引導(dǎo)豆制品等龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)支持山東禹王集團(tuán)等龍頭企業(yè)大力發(fā)展大豆精深加工，做優(yōu)做強(qiáng)豆類全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)豆制品、油脂蛋白加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)建設(shè)。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出支持建設(shè)大豆制品產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)包括大豆在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種培育，優(yōu)化加工能力，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，推動(dòng)大豆產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化上下游深度融合，提升大豆產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，以品牌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效。
二、關(guān)于源頭創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視大豆產(chǎn)品源頭創(chuàng)新。一是加大基礎(chǔ)科研投入。加強(qiáng)與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門溝通，爭取加大支持力度，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)科研類經(jīng)費(fèi)，向大豆育種研發(fā)等源頭創(chuàng)新領(lǐng)域予以傾斜。組建國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持體系專家在遺傳改良、栽培、病蟲草害防控、產(chǎn)品加工、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)集成示范，強(qiáng)化科技人才支撐，有力支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是開展大豆育種攻關(guān)。2022年印發(fā)了《國家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，支持北大荒墾豐種業(yè)開展大豆育種自主攻關(guān)，依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，將分子標(biāo)記技術(shù)、全基因組選擇等現(xiàn)代生物技術(shù)全面應(yīng)用到大豆育種中。支持南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組織全國51家優(yōu)勢(shì)科研單位和16家種業(yè)企業(yè)開展大豆育種聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，深化科企合作，加快優(yōu)良新品種選育推廣。三是支持大豆加工產(chǎn)品創(chuàng)新。會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政先后支持黑龍江省黑河市愛輝區(qū)瑗琿鎮(zhèn)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以大豆為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營主體、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌等舉措，充分延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、關(guān)于建立大豆類健康產(chǎn)品庫
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等部門持續(xù)推進(jìn)大豆產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是完善大豆生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定發(fā)布了大豆相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，立項(xiàng)制定了《植物基肉制品加工用大豆蛋白》、《豆腐用大豆》、《鮮食大豆生產(chǎn)全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》等10余項(xiàng)大豆相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善大豆及豆制品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)豆類食品及加工標(biāo)準(zhǔn)化工作，“十四五”以來先后批準(zhǔn)發(fā)布了《豆皮
分離機(jī)》、《豆沙全粉生產(chǎn)線》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安排了《熟制品類》、《商用
豆?jié){機(jī)》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，促進(jìn)豆類食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快建立雙蛋白食品標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《國民營養(yǎng)計(jì)劃(2017-2030年)》關(guān)于開展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化推廣的要求，國家衛(wèi)生健康委立項(xiàng)雙蛋白食物臨床營養(yǎng)干預(yù)指南和優(yōu)質(zhì)乳營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2021年印發(fā)嬰幼兒配方食品系列食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，規(guī)定了以乳類及乳制品和大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源的嬰幼兒配方食品要求，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。三是完善健康聲稱管理體系。國家衛(wèi)生健康委組織修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》，研究制訂《預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)指南》，分別針對(duì)預(yù)包裝普通食品及特殊膳食用食品規(guī)定了相應(yīng)類別的營養(yǎng)成分功能聲稱，且在標(biāo)準(zhǔn)中明確了可以使用的規(guī)范聲稱用語，促進(jìn)企業(yè)營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)大豆健康產(chǎn)品消費(fèi)。
四、關(guān)于銷路暢通
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視大豆產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，多措并舉促進(jìn)大豆產(chǎn)得出、銷得好。一是做好大豆產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)預(yù)警。把大豆作為關(guān)鍵品種，加強(qiáng)生產(chǎn)、消費(fèi)、購銷、進(jìn)出口、價(jià)格等調(diào)度和形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出應(yīng)對(duì)建議。提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警頻次，做好大豆收儲(chǔ)及企業(yè)收購動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過新聞發(fā)布會(huì)、政策通氣會(huì)等多種形式，釋放信號(hào)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是推動(dòng)大豆政策性收購和市場(chǎng)化收購。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家糧食和儲(chǔ)備局溝通，推動(dòng)中儲(chǔ)糧做好儲(chǔ)備輪換收購工作，切實(shí)發(fā)揮政策性收購對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用；組織企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)開展大豆產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，集中發(fā)布大豆生產(chǎn)供應(yīng)信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)積極入市收購加工國產(chǎn)大豆，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體牽線搭橋，促進(jìn)市場(chǎng)化收購。三是引導(dǎo)國產(chǎn)大豆消費(fèi)。加強(qiáng)部門溝通和實(shí)地調(diào)研，利用2月10日世界豆類日等活動(dòng)，通過天貓、淘寶等電商平臺(tái)直播開展線上線下豆制品推廣宣傳，并在阿里巴巴官方平臺(tái)上線專區(qū)宣傳，組織開展“世界豆類日愛豆大行動(dòng)”專場(chǎng)直播活動(dòng)，推介來自全國11個(gè)豆類品牌超過23個(gè)豆類制品，有效提升國產(chǎn)大豆消費(fèi)水平。
五、關(guān)于豆類健康飲食宣傳
國家衛(wèi)生健康委以全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學(xué)生營養(yǎng)日等為契機(jī)，大力開展科普宣教活動(dòng)“進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)商超”。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準(zhǔn)地將大豆及其制品營養(yǎng)價(jià)值等科普信息傳播到目標(biāo)人群。針對(duì)不同年齡、不同生理特征、不同疾病人群，如學(xué)生、老年人、乳糖不耐受人群等，開展針對(duì)性營養(yǎng)干預(yù)與指導(dǎo)。中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布新版《中國居民膳食指南(2022)》，根據(jù)我國居民最新營養(yǎng)和健康狀況，綜合考慮飲食習(xí)慣和飲食文化傳統(tǒng)，提出“多吃蔬菜、奶類、全谷、大豆”、“把牛奶、豆制品當(dāng)做膳食組成的必需品”等建議。依托全國學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康工作專家組，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提升學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)大豆品種、加工產(chǎn)品及食品等領(lǐng)域源頭創(chuàng)新，支持大豆機(jī)收機(jī)防、精深加工等裝備研發(fā)應(yīng)用；建立健全大豆及豆制食品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持大豆加工和食品工業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極做好大豆產(chǎn)銷對(duì)接，不斷提升我國大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；持續(xù)開展豆類營養(yǎng)和健康飲食文化宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)大豆及其豆類產(chǎn)品健康消費(fèi)，助力健康中國建設(shè)。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年6月30日
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