市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：
為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，與深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題，多措并舉、扶優(yōu)治劣，著力消除質(zhì)量安全隱患，守牢守穩(wěn)質(zhì)量安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作原則。
—突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，抓住質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
—加強(qiáng)統(tǒng)籌、壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)信息共享，加大行刑銜接、行紀(jì)銜接力度，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整體性和系統(tǒng)性。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)同治理作用。
—標(biāo)本兼治、扶治結(jié)合。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，深挖深層次矛盾和原因，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持扶優(yōu)和治劣相結(jié)合，幫扶重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(三)主要目標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處一批不合格產(chǎn)品，清理一批問(wèn)題突出企業(yè)，曝光一批違法典型案例，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)建立完善“隱患排查—風(fēng)險(xiǎn)整治—規(guī)范發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
二、主要任務(wù)
(一)突出監(jiān)管重點(diǎn)。
1.重點(diǎn)產(chǎn)品。危險(xiǎn)化學(xué)品(溶解乙炔、工業(yè)過(guò)氧化氫、六氟化硫、丙烯酸、環(huán)氧乙烷、液氯)、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)載常壓罐體、水泥、
電線電纜、化肥、消防產(chǎn)品(滅火器、滅火毯、滅火貼、逃生緩降器、過(guò)濾式消防自救呼吸器、消防應(yīng)急標(biāo)志燈具、消防應(yīng)急
照明燈具)、成品油、防爆電氣、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電器和電池、電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔、燃?xì)庥闷?家用燃?xì)庠?、家用燃?xì)饪焖贌崴?、燃?xì)獠膳療崴疇t、燃?xì)庹{(diào)壓器、燃?xì)庥貌讳P鋼波紋軟管、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器)、煙花爆竹、老年用品(老年內(nèi)衣、老人鞋類(lèi)、老視成鏡、老年手機(jī)、成人紙尿褲、電熱毯、坐便椅、淋浴輔助器)、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設(shè)備、農(nóng)用地膜、安全帽等18種重點(diǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其他實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理以及涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)展隱患排查治理。
2.重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的銷(xiāo)售門(mén)店，以及輿情反映比較集中、消費(fèi)者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。
3.重點(diǎn)問(wèn)題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗(yàn)出廠或出廠檢驗(yàn)記錄不全，以及生產(chǎn)過(guò)程存在偷工減料、摻雜摻假等問(wèn)題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求等問(wèn)題為重點(diǎn)。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
1.指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全責(zé)任體系。以推進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任為抓手，指導(dǎo)督促生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，配備質(zhì)量安全管理人員，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制，有效防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全隱患自查。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，生產(chǎn)企業(yè)以原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展自查，銷(xiāo)售企業(yè)以銷(xiāo)售來(lái)源不明、一致性不符以及質(zhì)量低劣產(chǎn)品為重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展自查。督促企業(yè)細(xì)化排查事項(xiàng)，建立臺(tái)賬清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)管控、及時(shí)整改，確保“真整改”“改到位”，并保留整改記錄。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)主動(dòng)報(bào)告并積極化解。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。
1.組織開(kāi)展質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場(chǎng)排查。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查檢查。對(duì)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過(guò)程、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)是否到位，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合規(guī)定要求；對(duì)其他類(lèi)型生產(chǎn)單位，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)符合性情況。對(duì)銷(xiāo)售單位，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨驗(yàn)收制度、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度的建立和執(zhí)行情況，以及銷(xiāo)售來(lái)源不明、假冒偽劣產(chǎn)品等情況。
2.加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控力度。聚焦問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)高效精準(zhǔn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、投訴舉報(bào)、輿情事件等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。制定發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案，抓早抓小，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)變成大隱患。
3.強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理。加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。對(duì)2年內(nèi)2次及以上監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)組織專(zhuān)門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)，要進(jìn)行約談，督促企業(yè)及時(shí)糾正問(wèn)題，消除隱患。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要組織監(jiān)督抽查結(jié)果處理“回頭看”，對(duì)處置工作不力、進(jìn)度落后的，予以敦促提醒、約談、通報(bào)。
4.嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)，要及時(shí)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)存在無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣、以假充真等嚴(yán)重違法企業(yè)，要依法依規(guī)將其列入市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)重違法失信名單。對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的違法企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷(xiāo)其相關(guān)證書(shū)。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要組織公布典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。
5.開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過(guò)“巡回問(wèn)診”“質(zhì)量會(huì)診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)后期跟蹤，確保幫出實(shí)效。
6.完善有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和存在問(wèn)題，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單。組織技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加大有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度；鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
7.加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品中列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。在生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查出廠產(chǎn)品是否全部獲證并加施CCC標(biāo)志，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注信息與CCC證書(shū)內(nèi)容是否一致；在流通領(lǐng)域重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售產(chǎn)品的CCC證書(shū)是否有效；依法查處列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理目錄，但未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷(xiāo)售或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，以及偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)等違法行為。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視，建立工作專(zhuān)班，細(xì)化重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，層層細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。相關(guān)工作完成情況將納入國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國(guó)建設(shè)等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(二)強(qiáng)化智慧賦能。要運(yùn)用“工品查”小程序，及時(shí)采集上報(bào)排查治理基本情況。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)各地
數(shù)據(jù)采集上報(bào)情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)度、即時(shí)共享。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急處置。要建立早報(bào)快報(bào)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全事件保持高度敏感，第一時(shí)間向地方黨委政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，調(diào)查處置過(guò)程中及時(shí)續(xù)報(bào)；要提升應(yīng)急處突能力，加快完善應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急裝備配備，貼近“實(shí)戰(zhàn)”開(kāi)展演習(xí)演練。
(四)明確進(jìn)度安排。要把握工作進(jìn)度，扎實(shí)有序推進(jìn)排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年8月底前完成隱患排查工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)處置、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)清零；10月底前完成重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)工作。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”“反復(fù)查”，進(jìn)行再整治、再提高。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于8月底前報(bào)送階段性工作總結(jié)，11月底前報(bào)送全年工作總結(jié)并填報(bào)附表(報(bào)送方式：“總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”)。
聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 劉瑩 010-82260330
附件：1.隱患排查治理工作典型案例臺(tái)賬
2.重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2023年6月5日
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