各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作給予支持，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號)有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，聚焦秸稈資源量較大縣(市、區(qū))，完善秸稈綜合利用方式，整建制建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣(以下簡稱“重點縣”)，扎實推進秸稈科學(xué)還田，健全收儲運體系，培育壯大秸稈利用主體，加強秸稈資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。
二、年度目標
2023年，建設(shè)400個左右重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。建立分區(qū)域、分作物秸稈還田模式，提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平；健全秸稈收儲運體系，提升專業(yè)化、市場化水平；培育設(shè)備適用、技術(shù)先進的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力。
三、重點任務(wù)
(一)推進秸稈科學(xué)還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農(nóng)民實施意愿等因素，分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術(shù)模式，形成適應(yīng)機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程。在關(guān)鍵農(nóng)時制定發(fā)布秸稈還田指導(dǎo)意見，組織各級秸稈專家指導(dǎo)組下沉一線開展技術(shù)指導(dǎo)，提高科學(xué)規(guī)范還田技術(shù)的覆蓋率和到位率。針對秸稈還田技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，組織優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，形成農(nóng)機農(nóng)藝一體化綜合技術(shù)解決方案。
(二)規(guī)范秸稈收儲操作。加強秸稈離田作業(yè)管理，完善標準規(guī)范，示范推廣除土效果好的秸稈打包設(shè)備，引導(dǎo)推動秸稈加工利用主體收購低含土量秸稈，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害。扶持社會化服務(wù)組織組建秸稈專業(yè)收儲隊伍，建設(shè)標準化收儲站點，完善“打捆-清運”“粉碎-清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。
(三)推進秸稈離田利用。推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應(yīng)用，加快秸稈黃(青)貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展秸稈清潔低碳能源，有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)、人造板材、
復(fù)合材料等，支持秸稈基料原料化利用。
(四)加強秸稈資源臺賬建設(shè)。以縣為單元，嚴格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，推進秸稈資源臺賬
數(shù)據(jù)采集、填寫，在要求時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)報送。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式，對臺賬數(shù)據(jù)真實性進行核驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)，強化臺賬作用發(fā)揮。還田比例超過40%以上的重點縣要結(jié)合主要種植模式，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價；對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調(diào)查測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎(chǔ)支撐。
(五)強化典型示范引領(lǐng)。選擇秸稈資源量較大、基礎(chǔ)條件較好、輻射帶動能力較強、地方實施意愿高的縣(市、區(qū))，打造一批重點縣。圍繞秸稈沃土、秸稈養(yǎng)畜、清潔能源等進行創(chuàng)新實踐，形成一批秸稈綜合利用典型樣板。每個重點縣選擇基礎(chǔ)條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，建設(shè)不少于4個秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統(tǒng)一豎立“2023年全國秸稈綜合利用展示基地”標牌(見附件1)。
四、有關(guān)要求
各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹中央關(guān)于秸稈綜合利用新部署新要求，加大扶持力度、強化保障措施、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，推動形成布局合理、多元利用的高質(zhì)量發(fā)展格局。
(一)認真組織遴選。對照任務(wù)要求(見附件2)，優(yōu)先在全國秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單(見附件3)中遴選重點縣。此前已連續(xù)3年獲得國家秸稈綜合利用項目支持的縣(市、區(qū))原則上不再作為重點縣。
(二)編制實施方案。按照年度總體任務(wù)安排，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實際，編制任務(wù)明確、操作性強的省級年度秸稈綜合利用實施方案，并于2023年6月20日前以正式文件報送至我部科技教育司和農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站。各重點縣要按照省級方案部署要求，制定縣級實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、資金使用、進度安排等。
(三)壓實工作責(zé)任。完善工作機制，落實任務(wù)要求，加強跟蹤調(diào)度，強化績效管理，確保工作重點聚焦、推進有序、措施有效。各重點縣要組織建立工作專班，結(jié)合實際確定年度目標任務(wù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源，推動任務(wù)落地落實。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。認真總結(jié)在實踐中形成的經(jīng)驗做法、典型模式，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進行科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈科學(xué)還田、高效離田。分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，強化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。
附件：1. 2023年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式
2. 2023年各省份秸稈綜合利用任務(wù)要求
3. 秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年5月23日
附件1 (略)
附件2
2023年各省份秸稈綜合利用任務(wù)要求
注：秸稈沃土模式需將50%以上的資金用于推動秸稈高質(zhì)量還田相關(guān)工作，建立秸稈還田技術(shù)規(guī)程，形成秸稈科學(xué)還田模式；秸稈養(yǎng)畜模式需將50%以上的資金用于推動秸稈飼料化利用相關(guān)工作，形成可持續(xù)的秸稈飼料化利用模式，實現(xiàn)縣域25%以上的秸稈飼料化利用；秸稈能源化利用模式需將50%以上的資金用于推動秸稈能源化利用相關(guān)工作，建立可持續(xù)的秸稈能源化利用模式，實現(xiàn)秸稈打捆直燃、成型燃料等秸稈能源化利用；秸稈基料化利用模式需將50%以上的資金用于推動秸稈基料化利用相關(guān)工作，建立可持續(xù)的秸稈基料化利用模式，實現(xiàn)秸稈作食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)等秸稈基料化利用；秸稈原料化利用模式需將50%以上的資金用于推動秸稈原料化利用相關(guān)工作，建立可持續(xù)的秸稈原料化利用模式，實現(xiàn)秸稈生產(chǎn)非木漿紙、人造板材等秸稈原料化利用。
附件3
秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單
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