近日，海南省人民政府相繼發(fā)布《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》兩項(xiàng)政策，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的解讀。
一直以來(lái)，漁業(yè)都是海南重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有著悠久的發(fā)展歷史。2022年海南全省漁業(yè)產(chǎn)值466.57億元，同比增長(zhǎng)3.6%，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的32%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年，省委、省政府著眼海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)印發(fā)出臺(tái)《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》《行動(dòng)方案》)兩個(gè)重要文件，統(tǒng)籌部署推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有著極其重要的意義。
（一）、《若干措施》共17條支持措施。從具體內(nèi)容看，分為5個(gè)發(fā)展重點(diǎn)、5個(gè)建設(shè)重點(diǎn)、5個(gè)政策創(chuàng)新、2個(gè)保障舉措。
5個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。一是大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)，重點(diǎn)在種業(yè)基地建設(shè)、良種場(chǎng)創(chuàng)建、新品種培育、種業(yè)企業(yè)發(fā)展、觀賞魚(yú)等方面給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持；二是大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，分別從大型桁架類養(yǎng)殖裝備和大型養(yǎng)殖工船兩個(gè)方面給予全國(guó)最大力度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持；三是大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，對(duì)工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資比例給予財(cái)政補(bǔ)助，推動(dòng)傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖向現(xiàn)代工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；四是大力發(fā)展休閑漁業(yè)，重點(diǎn)從精品示范基地和海釣賽事基地建設(shè)及漁業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；五是大力發(fā)展市場(chǎng)主體，重點(diǎn)支持漁業(yè)企業(yè)升規(guī)和“專精特新”發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)主體固定資產(chǎn)投資給予財(cái)政補(bǔ)助。
5個(gè)建設(shè)重點(diǎn)。一是現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面，持續(xù)支持文昌馮家灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)政府或企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；二是現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，對(duì)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在獲得國(guó)家專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予補(bǔ)助支持，省級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照漁港建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持；三是集中連片綠色養(yǎng)殖區(qū)方面，通過(guò)國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，分標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)型和美麗漁場(chǎng)兩種類型，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理進(jìn)行補(bǔ)助；四是現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)方面，未獲得國(guó)家補(bǔ)助的，省財(cái)政參照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持；五是深遠(yuǎn)海捕撈方面，提高漁船更新改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在我省卸貨的遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品按噸給予補(bǔ)貼。
5個(gè)政策創(chuàng)新。一是支持漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的科技攻關(guān)，依托省科技專項(xiàng)，支持文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，相關(guān)職能部門對(duì)獲得國(guó)家部委(以上)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；二是支持漁業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，對(duì)漁業(yè)相關(guān)科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目按投資比例給予財(cái)政補(bǔ)助；三是創(chuàng)新漁業(yè)融資方式，暢通行業(yè)部門和金融部門漁業(yè)企業(yè)信息共享對(duì)接機(jī)制，支持漁業(yè)市場(chǎng)主體增信、降費(fèi)、發(fā)債、上市，探索建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和多元化的抵質(zhì)押貸款方式；四是創(chuàng)新漁業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，探索“政府+保險(xiǎn)”模式，支持探索漁業(yè)病害災(zāi)害特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)人員和船舶保險(xiǎn)，建立完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)和共保體系；五是創(chuàng)新漁業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，利用自貿(mào)港建設(shè)投資基金、發(fā)放地方政府專項(xiàng)債券、PPP模式等支持漁業(yè)發(fā)展。
2個(gè)保障措施。一是保障漁業(yè)用地用海用林需求，要落實(shí)支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見(jiàn)，優(yōu)化山海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌規(guī)劃布局，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖取排水線性工程建設(shè)相關(guān)政策，探索海域?qū)嵭?ldquo;土地超市”模式；二是保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和持續(xù)增收，要嚴(yán)格保護(hù)養(yǎng)殖規(guī)劃空間，保障漁民生產(chǎn)權(quán)益，多方式多途徑推動(dòng)退捕退養(yǎng)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和務(wù)工就業(yè)，及時(shí)做好退捕退養(yǎng)漁民幫扶等。
(二)《行動(dòng)方案》包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3個(gè)方面。
一是主要目標(biāo)。重點(diǎn)從推動(dòng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展，提升漁業(yè)發(fā)展設(shè)施裝備水平，加速漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)培育，不斷完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出到2025年的發(fā)展目標(biāo)。
二是重點(diǎn)任務(wù)。共分為5個(gè)部分18項(xiàng)行動(dòng)。文件對(duì)每個(gè)行動(dòng)都明確了重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和主要目標(biāo)等內(nèi)容，使得行動(dòng)方案抓手更實(shí)、出效更快。
文件前3部分聚焦?jié)O業(yè)“三個(gè)走”，實(shí)施10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。“往岸上走”，重點(diǎn)實(shí)施漁業(yè)園區(qū)、種業(yè)基地、集中連片養(yǎng)殖區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)建設(shè)行動(dòng)，著力推動(dòng)漁業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化方向發(fā)展；“往深海走”，重點(diǎn)實(shí)施深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖拓展、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、深遠(yuǎn)海捕撈控量增效3個(gè)行動(dòng)，著力做大做強(qiáng)海南“深藍(lán)漁業(yè)”；“往休閑漁業(yè)走”，重點(diǎn)實(shí)施休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑漁業(yè)發(fā)展和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保障3個(gè)行動(dòng)，著力推動(dòng)休閑漁業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第4部分著力推動(dòng)建設(shè)漁業(yè)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)實(shí)施培育水產(chǎn)品加工、建設(shè)市場(chǎng)流通體系、創(chuàng)設(shè)品牌、壯大對(duì)外貿(mào)易和“大招商、招大商”等5個(gè)行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)端，進(jìn)一步完善漁業(yè)市場(chǎng)體系，做大做強(qiáng)海南漁業(yè)市場(chǎng)。
第5部分著力推動(dòng)漁業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式3個(gè)創(chuàng)新行動(dòng)，全鏈條加強(qiáng)漁業(yè)科技支撐，推動(dòng)漁業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。
三是保障措施。重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、督查考核和宣傳引導(dǎo)5個(gè)方面，保障和推動(dòng)行動(dòng)方案中各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施落地。
此外，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還會(huì)同各市縣及省級(jí)有關(guān)部門梳理儲(chǔ)備漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目近200個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)1000億元，為行動(dòng)方案實(shí)施提供有力支撐。
三、文件政策亮點(diǎn)
一是著力打好政策“組合拳”。《行動(dòng)方案》著重以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確發(fā)展方向，以任務(wù)和項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；《若干措施》著重以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出財(cái)政支持和政策保障，支持和引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兩個(gè)文件作為一套政策同時(shí)印發(fā)，其目的就是要發(fā)揮兩個(gè)文件互為支撐、合力作用，打好政策“組合拳”，加快推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是著力推動(dòng)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！度舾纱胧肪劢谷a(chǎn)業(yè)鏈，支持漁業(yè)強(qiáng)生產(chǎn)鏈、補(bǔ)加工鏈、延服務(wù)鏈?！缎袆?dòng)方案》統(tǒng)籌部署推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)種業(yè)、休閑漁業(yè)、市場(chǎng)貿(mào)易流通、科技服務(wù)等方面，著力構(gòu)建漁業(yè)“產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、服”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
三是著力提高政策“含金量”。《若干措施》著重提出了若干財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)財(cái)政支持推動(dòng)漁業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育市場(chǎng)體系、破解綠色發(fā)展難題，首次對(duì)水產(chǎn)種業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面給予高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、集中連片養(yǎng)殖區(qū)綠色改造升級(jí)等方面在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，疊加省財(cái)政補(bǔ)助，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，全方位激勵(lì)和引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是著力加強(qiáng)漁業(yè)創(chuàng)新。在漁業(yè)科技創(chuàng)新方面，著力推動(dòng)漁業(yè)科技攻關(guān)和科技成果推廣應(yīng)用。在漁業(yè)制度政策創(chuàng)新方面，從深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖“建補(bǔ)結(jié)合”、養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)委托出讓、探索推行漁船改造“合同能源”、養(yǎng)殖海域納入“土地超市”等多個(gè)方面提出了創(chuàng)新性舉措。在任務(wù)部署方面，圍繞漁業(yè)全鏈條各領(lǐng)域提出了推動(dòng)漁業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式三個(gè)方面的創(chuàng)新任務(wù)。
接下來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門及各市縣，進(jìn)一步細(xì)化若干措施，加快推動(dòng)政策落地見(jiàn)效；二是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，在省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是進(jìn)一步抓緊抓實(shí)行動(dòng)方案中18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有序有力推動(dòng)行動(dòng)方案實(shí)施，確保抓出實(shí)效。
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