保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的重要內(nèi)容，也是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程實(shí)施工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定于2022年在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
《通知》明確，工作將按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工作部署，著力打造一批“特而優(yōu)”“特而美”“特而強(qiáng)”的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實(shí)施上，《通知》提出突出特性保持、突出系統(tǒng)提升、突出全鏈條推進(jìn)、突出富民增收四個(gè)方面。
2022年，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程將圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)支持產(chǎn)品全面推進(jìn)“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是培優(yōu)一個(gè)區(qū)域特色品種，堅(jiān)持種質(zhì)保護(hù)與品種培優(yōu)相結(jié)合，建設(shè)區(qū)域特色品種保存和繁育基地；二是建設(shè)一個(gè)核心生產(chǎn)基地，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)和提升一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地；三是建立一套品質(zhì)指標(biāo)，實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)監(jiān)測(cè)鑒定，厘清產(chǎn)品品質(zhì)與獨(dú)特地域和獨(dú)特生產(chǎn)方式關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)特色品質(zhì)保持技術(shù)集成和試驗(yàn)轉(zhuǎn)化。
四是集成一套全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)綜合體，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；五是叫響一個(gè)區(qū)域特色品牌，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域品牌；六是建立一套質(zhì)量管控機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄和信用檔案，健全質(zhì)量管理體系，完善生產(chǎn)日志，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制。
《通知》明確要求省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)工程，制定本省份重點(diǎn)培育產(chǎn)品目錄和年度實(shí)施方案，明確支持產(chǎn)品范圍、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金使用、政策配套、工作考評(píng)等相關(guān)要求。同時(shí)要建立健全“縣級(jí)實(shí)施、省級(jí)考評(píng)、部門指導(dǎo)”的工作機(jī)制，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立保護(hù)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定保護(hù)工程實(shí)施管理辦法，明確建設(shè)要求，細(xì)化管理措施，指導(dǎo)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好政策落實(shí)。
《通知》原文如下：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2022年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程實(shí)施工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及大連、青島、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的重要內(nèi)容，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào))部署要求，為做好2022年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)工程”)組織實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
(一)工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工作部署，以發(fā)展特色產(chǎn)品、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化為重點(diǎn)，著力打造一批“特而優(yōu)”“特而美”“特而強(qiáng)”的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立健全地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出新貢獻(xiàn)。
在具體實(shí)施上突出四個(gè)方面：一是突出特性保持。圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特地域、獨(dú)特生產(chǎn)方式、獨(dú)特品質(zhì)和獨(dú)特歷史文化，強(qiáng)化產(chǎn)品特色挖掘，提高市場(chǎng)辨識(shí)度和認(rèn)可度。二是突出系統(tǒng)提升。每個(gè)產(chǎn)品全面推進(jìn)“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培優(yōu)一個(gè)區(qū)域特色品種、建設(shè)一個(gè)以上核心生產(chǎn)基地、建立一套特征品質(zhì)指標(biāo)、集成應(yīng)用一套全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、叫響一個(gè)區(qū)域特色品牌、健全一套質(zhì)量管控機(jī)制，讓地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可展示、可量化、可感知。三是突出全鏈條推進(jìn)。以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)、倉儲(chǔ)保鮮，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。四是突出富民增收。加強(qiáng)產(chǎn)品推介和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接模式，讓好產(chǎn)品產(chǎn)得出，更要賣得好。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓中小農(nóng)戶切實(shí)分享發(fā)展成果。
(二)建設(shè)目標(biāo)
2022年，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。通過實(shí)施保護(hù)工程，得到支持的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率顯著提高，有效帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，形成一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板。
二、實(shí)施重點(diǎn)
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，重點(diǎn)實(shí)施以下內(nèi)容(建設(shè)內(nèi)容技術(shù)指引見附件1)。
(一)培優(yōu)區(qū)域特色品種。堅(jiān)持種質(zhì)保護(hù)與品種培優(yōu)相結(jié)合，建設(shè)區(qū)域特色品種保存和繁育基地，加強(qiáng)區(qū)域特色品種的調(diào)查收集、提純復(fù)壯和繁育選育，保護(hù)核心種質(zhì)(原種)資源，培優(yōu)一批優(yōu)良品種，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色品種供種能力。
(二)建設(shè)核心生產(chǎn)基地。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)和提升一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地。改善基地生產(chǎn)設(shè)施條件及配套倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施條件，保護(hù)特定產(chǎn)地環(huán)境，推行綠色化、清潔化、循環(huán)化生產(chǎn)模式，提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。支持相關(guān)加工工藝及設(shè)備改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。
(三)提升產(chǎn)品特色品質(zhì)。實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)監(jiān)測(cè)鑒定，厘清產(chǎn)品品質(zhì)與獨(dú)特地域和獨(dú)特生產(chǎn)方式關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)特色品質(zhì)保持技術(shù)集成和試驗(yàn)轉(zhuǎn)化。建立特征品質(zhì)數(shù)據(jù)庫，選擇外觀、質(zhì)構(gòu)、風(fēng)味等方面關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)品特征品質(zhì)指標(biāo)體系，開展品質(zhì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)分等分級(jí)和包裝標(biāo)識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)品特色化。
(四)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)綜合體，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加大標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、宣貫和培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明化應(yīng)用，編制模式圖、明白紙和風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企入戶、上墻上網(wǎng)。
(五)叫響區(qū)域特色品牌。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域品牌。加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳推介，舉辦和參加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、文化節(jié)慶等活動(dòng)。依托地標(biāo)農(nóng)品中國(guó)行、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展示體驗(yàn)館等公益平臺(tái)擴(kuò)大品牌影響。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，打造電商專區(qū)、市場(chǎng)專柜，壯大專業(yè)經(jīng)銷隊(duì)伍，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。開展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
(六)建立質(zhì)量管控機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄和信用檔案，健全質(zhì)量管理體系，完善生產(chǎn)日志，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制。實(shí)施達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范開具合格證。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)識(shí)和追溯管理，完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和服務(wù)體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立或使用智慧生產(chǎn)、營(yíng)銷、監(jiān)管、服務(wù)等信息化平臺(tái)，推動(dòng)身份標(biāo)識(shí)化和全程數(shù)字化。
三、組織實(shí)施
(一)建設(shè)條件。一是產(chǎn)品特色突出，文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。二是建立按標(biāo)生產(chǎn)管理制度，生產(chǎn)管理規(guī)范有效，承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、網(wǎng)格化管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)措施到位，三年內(nèi)未發(fā)生過重大質(zhì)量安全事件。三是相關(guān)主體在產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的組織能力，示范帶動(dòng)力較強(qiáng)，建立脫貧幫扶機(jī)制，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是項(xiàng)目符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，地方政府高度重視，相關(guān)主體參與積極性高。優(yōu)先支持國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣參與項(xiàng)目實(shí)施。
(二)實(shí)施方式。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)工程，制定本省份重點(diǎn)培育產(chǎn)品目錄和年度實(shí)施方案，明確支持產(chǎn)品范圍、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金使用、政策配套、工作考評(píng)等相關(guān)要求。組織相關(guān)市縣遴選確定支持的具體產(chǎn)品、內(nèi)容、方式和對(duì)象。對(duì)于影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品，可持續(xù)支持。有關(guān)省份要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。實(shí)施單位應(yīng)按項(xiàng)目要求制定具體產(chǎn)品實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)年度實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司備案，并同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理平臺(tái)。保護(hù)工程申報(bào)書參考模板和備案表見附件2、3。
(三)績(jī)效管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》建立健全保護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照考核要求有序高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的各類問題。項(xiàng)目委托中國(guó)綠色食品發(fā)展中心以績(jī)效監(jiān)控與抽查復(fù)核等方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“縣級(jí)實(shí)施、省級(jí)考評(píng)、部門指導(dǎo)”的工作機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立保護(hù)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定保護(hù)工程實(shí)施管理辦法，明確建設(shè)要求，細(xì)化管理措施，指導(dǎo)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好政策落實(shí)。要發(fā)揮有關(guān)科研推廣單位和社會(huì)化服務(wù)組織作用，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化實(shí)施管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌實(shí)施，做好檢查指導(dǎo)、信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)和組織驗(yàn)收，強(qiáng)化進(jìn)展調(diào)度，加快項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目所在市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通，做好具體實(shí)施方案，建立資金臺(tái)賬，規(guī)范資金使用。鼓勵(lì)將保護(hù)工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建統(tǒng)籌實(shí)施，提升實(shí)施效果。
(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以保護(hù)工程為契機(jī)，加快建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。做好本區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立重點(diǎn)培育的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品目錄，建設(shè)并命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心基地，爭(zhēng)取扶持政策，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌宣傳、質(zhì)量監(jiān)管、政策扶持等支撐保障體系。支持有條件地區(qū)打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展典型。
(四)強(qiáng)化宣傳總結(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳保護(hù)工程的實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)做法，做好典型案例遴選和推薦。每個(gè)實(shí)施產(chǎn)品要總結(jié)凝煉發(fā)展模式，在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地樹立標(biāo)牌(參考樣式見附件4)。請(qǐng)各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年6月30日前將保護(hù)工程實(shí)施方案和備案表、2023年1月15日前將年度實(shí)施情況總結(jié)，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司。
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