為引導四川省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，加快推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，保障豬肉產品安全有效供給，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，根據《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)等法規(guī)文件，我廳組織起草了《四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現面向社會公開征求意見。公眾可于2022年6月19日24:00前，通過來電來函方式反饋意見，函件或郵件反饋意見時請注明“生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見”。
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附件：四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)
四川省農業(yè)農村廳
2022年5月18日
附件
四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，加快推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，保障豬肉產品安全有效供給，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，根據《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)等法規(guī)文件，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現狀
2014年，生豬屠宰行業(yè)管理職能劃轉后，各級農業(yè)農村部門主動作為，多措并舉，綜合治理，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，肉品質量安全水平持續(xù)向好，全省生豬屠宰行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展質量顯著提升。持續(xù)開展生豬屠宰企業(yè)清理整頓和轉型升級工作，推進小型屠宰場點關停并轉，優(yōu)化結構布局，行業(yè)發(fā)展質量明顯提升。目前，全省共有生豬定點屠宰企業(yè)860家，均持有排污許可證，數量較2014年的2840家，壓減1980家、減少69.7%。2021年，規(guī)?；涝灼髽I(yè)占比較2014年末提高了20%，規(guī)模屠宰加工企業(yè)(年屠宰生豬2萬頭以上)屠宰量占全省屠宰總量達到81.2%，有4家屠宰企業(yè)評定為國家級標準化示范廠，14家評為省級標準化示范廠。
質量安全水平明顯提高。壓緊壓實屠宰企業(yè)肉品質量安全主體責任，全面落實生豬屠宰官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，加強屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫，肉品質量安全得到有效保障。2021年，全省屠宰環(huán)節(jié)肉品風險監(jiān)測合格率達到99.8%，抽檢“瘦肉精”146.24萬頭次，結果全部合格。
行業(yè)秩序不斷規(guī)范。持續(xù)開展生豬屠宰專項整治，與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，開展“生豬屠宰掃雷行動”“嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規(guī)行為百日行動”“打擊生豬屠宰違法犯罪防范非洲豬瘟專項行動”“掃黑除惡專項行動”等多項行動，嚴格落實屠宰企業(yè)肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態(tài)環(huán)保等主體責任，私屠濫宰、注水注藥、環(huán)境污染、涉黑涉惡等違法現象得到有效遏制，未發(fā)生重大影響案件。
隨著經濟社會發(fā)展進入新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構和需求均發(fā)生了積極變化，我省生豬屠宰行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不適應新要求的情況更加凸顯。產業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低，點多小散狀況仍然存在；多數企業(yè)工藝設施設備還較為落后；產品結構單一，以熱鮮肉、白條肉為主，冷鏈配送體系不健全，忽視精深加工和品牌創(chuàng)建的現象普遍存在；屠宰質量安全風險仍然存在，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)水平有待提高，屠宰操作規(guī)范和質量檢驗制度落實還有差距等，這些問題迫切需要加強生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化布局，強化監(jiān)管，切實保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和肉品質量安全。
二、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以保障豬肉產品質量安全和推進生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展為目標，堅持“壓減總量、轉型升級、分級管理、確保安全”工作思路，推動行業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，促進行業(yè)標準化、品牌化、冷鏈化經營，完善屠宰行業(yè)監(jiān)管機制，推進信息化、可視化、智能化全鏈條監(jiān)管，提升豬肉質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質豬肉產品的消費需求。
三、發(fā)展目標
通過規(guī)劃實施，全省生豬屠宰產業(yè)布局更趨合理，產業(yè)集中度進一步提升，落后產能淘汰取得顯著進展，冷鏈流通和配送體系建設有效推進，規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化、現代化水平明顯提升，初步形成布局科學、競爭有序、監(jiān)管有力、品質安全的高質量屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
到2026年底，全省生豬定點屠宰企業(yè)總數減少20%以上，規(guī)模屠宰企業(yè)數占比達到50%以上，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占比超過90%。生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，不發(fā)生重大肉品質量安全事故。
四、規(guī)劃布局
（一）規(guī)劃原則
優(yōu)化布局，控減總量。屠宰企業(yè)設置符合國家產業(yè)政策要求，綜合城鎮(zhèn)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、消費需求、交通條件、環(huán)保要求等因素，科學規(guī)劃生豬屠宰企業(yè)設置，優(yōu)化資源配置，防止重復建設。
嚴格標準，轉型升級。嚴格執(zhí)行國家強制性屠宰、分割車間設計規(guī)范、工藝流程、衛(wèi)生質量及環(huán)境保護等標準，依法取締不符合標準的企業(yè)，引導屠宰企業(yè)推行養(yǎng)殖、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展和品牌化經營模式，推動屠宰企業(yè)轉型升級。
安全為本，保護環(huán)境。強化屠宰企業(yè)質量安全主體責任落實，提升保障能力，保障產品質量安全。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求，完善污水、糞便等環(huán)保處理設施。禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設屠宰企業(yè)。
（二）設置要求
1.普通區(qū)。以現有批準備案數量為基數，除邊遠山區(qū)和民族地區(qū)因保供需要外，各縣(市、區(qū))只減不增，確因特殊情況需要新增的，由市級人民政府在轄區(qū)總數不增的情況下，統(tǒng)籌考慮。在此前提下，縣(市、區(qū))屠宰企業(yè)10個及以上的壓減到10個以內；縣(市、區(qū))屠宰企業(yè)為5-10個且2021年出欄生豬少于50萬頭的，壓減到5個以內；縣(市、區(qū))屠宰企業(yè)少于5個且2021年出欄生豬不足20萬頭的，原則上不超過2個。
2.特殊區(qū)。成都市作為豬肉產品主銷區(qū)，嚴控屠宰企業(yè)數量，以現有批準備案數量為基數，只減不增。甘孜、阿壩、涼山三州原則上以每縣一個規(guī)劃總數，布局由州級統(tǒng)籌。
3.農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地。能夠通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展冷鏈化定點配送肉品銷售網點。除邊遠山區(qū)、民族地區(qū)保供需要外，不再新設小型屠宰場點，允許設置的小型屠宰場點數量不超過全省屠宰企業(yè)總數的30%。
4.生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工聚集區(qū)。對新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，以及同一地市范圍內年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先支持。
五、主要任務
(一)嚴格把好準入關口。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件，把好屠宰廠場設立準入關口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點屠宰廠新建、改建、遷建、擴建項目審核時，要嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)政策要求，不再批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目，新建、改建、遷建、擴建企業(yè)在建設過程中，要嚴格執(zhí)行安全、消防、環(huán)保等有關法律法規(guī)。
(二)持續(xù)壓減企業(yè)數量。持續(xù)開展屠宰企業(yè)清理整頓，依法關停“三證”(《生豬定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》)不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合設立條件的生豬定點屠宰場，取消其生豬定點屠宰資格。積極引導小型屠宰廠點整合、重組和轉型升級改造，提升質量安全水平。對小型屠宰場點，要“淘汰一批、轉型一批、升級一批”，改變我省小型屠宰場點“多小散亂差”的現狀。對不符合小型屠宰場點設置規(guī)定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點與大型屠宰企業(yè)對接，引導小型屠宰點轉型開展肉品配送流通服務。
(三)大力推行標準化建設。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰廠(場)分級管理。鼓勵、引導、支持生豬屠宰廠(場)改善生產和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬屠宰廠(場)標準化建設。生豬屠宰廠(場)應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。鼓勵屠宰企業(yè)加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，逐步提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。
(四)全面落實企業(yè)主體責任。全面落實生豬屠宰企業(yè)的肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態(tài)環(huán)境等主體責任。配備與屠宰規(guī)模相適應，滿足檢驗檢疫、質量安全監(jiān)控等保障安全要求的設施設備和檢驗人員，督促屠宰企業(yè)落實生豬進廠(場)查驗登記制度，建立健全嚴格的肉品品質檢驗管理制度，建立健全豬肉產品出廠(場)記錄制度，完善重點環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。嚴格按照國家有關規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告等。
(五)強化行業(yè)監(jiān)督管理。各級行業(yè)管理部門要加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其全面落實質量安全主體責任，要足額派駐官方獸醫(yī)，嚴格執(zhí)行生豬屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責。完善監(jiān)督管理制度，推進屠宰環(huán)節(jié)信息化、可視化監(jiān)管能力建設，構建“人防”和“技防”相結合的監(jiān)管模式。強化對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，開展行業(yè)專項整治行動和屠宰質量安全風險監(jiān)測，暢通屠宰違法行為舉報渠道，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。強化農業(yè)農村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門間協(xié)作，建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同規(guī)范屠宰經營行為。
六、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌領導。各級人民政府要把推進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任，加強對本地區(qū)生豬屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領導，及時協(xié)調、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。各市(州)人民政府要結合當地實際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，明確本地生豬屠宰廠(場)的具體設置區(qū)域、數量分布等，確保如期實現規(guī)劃要求和目標。各地對已出臺的規(guī)劃或實施方案不符合本規(guī)劃要求的，要作適當調整和優(yōu)化。在壓減、整合現有生豬屠宰廠(場)過程中，要堅持分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。
(二)加強部門協(xié)作。農業(yè)農村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或搬遷新建的規(guī)劃立項指導服務；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務和監(jiān)督；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、建設標準化屠宰廠的用地需求；市場監(jiān)督管理部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業(yè)農村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
(三)加強政策扶持。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業(yè)提升規(guī)?；?、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉型升級。加大政策和資金扶持力度，支持中小型生豬屠宰場點撤停并轉和轉型升級，支持養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售一體化企業(yè)建設，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網點建設，引導屠宰企業(yè)工藝改進、肉品品質檢驗設施設備完善、肉品質量安全可追溯體系建設，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動行業(yè)健康發(fā)展。在嚴格落實永久基本農田和生態(tài)保護紅線的基礎上，對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設項目，保障合理用地需求。
(四)加強宣傳引導。加強對生豬屠宰經營者《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和從業(yè)人員肉品質量安全意識，嚴格遵守生豬屠宰法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢生豬產品質量安全防線。采用多形式多渠道全覆蓋宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣。宣傳推介生豬屠宰企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務、轉型升級典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
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