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Bentley 330103-00-17-10-02-02
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LAND M1 600/1600C-V
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SEMIKRON Elektronik GmbH & Co KG SKM100GB128DE 09901R134 SBMITRANS
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研究對(duì)象
編輯
從定義可知,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是政府的經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說(shuō)的政府,是指由“公共當(dāng)局及其通過(guò)政治程序設(shè)立的機(jī)構(gòu)組成,并在它的疆域內(nèi)或管轄地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制的壟斷權(quán)力”。 政府也可以解釋為:通過(guò)政治程序建立的,在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政的行為實(shí)體。政府除對(duì)特定區(qū)域內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任之外,還參與非市場(chǎng)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)財(cái)富的分配。政府參與的非生產(chǎn)性活動(dòng)是指政府為滿足居民的公共消費(fèi)需要,通過(guò)向社會(huì)成員征稅和強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法來(lái)籌措資金,以不營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)和提供諸如國(guó)防、治安、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)。政府所從事的社會(huì)財(cái)富分配是指為了保證特定區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員的公平和公正,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,采取稅收、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)各社會(huì)成員的財(cái)富進(jìn)行重新分配。
政府的內(nèi)涵是十分豐富的。一般而言,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府的含義分成四個(gè)層次加以解釋:
*個(gè)層次:是*政府。這是涵蓋范圍狹小的政府概念。*政府的組成還包括各部、委、辦及其內(nèi)部各廳局和附屬機(jī)構(gòu)。
第二個(gè)層次:是廣義政府。不僅包括*政府,而且還包括各級(jí)地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。
第三個(gè)層次:被稱為統(tǒng)一公共部門。這是在廣義的政府之上,又加上了非金融的公共企事業(yè)。也就是說(shuō)除了*政府與地方政府之外,還把*和地方政府出資興辦的各種企事業(yè)包括進(jìn)來(lái)。例如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及電訊等公用事業(yè)部門。不少國(guó)家把*政府出資興辦的企事業(yè)稱之為國(guó)有(國(guó)營(yíng))企事業(yè),把地方政府出資興辦的企事業(yè)稱之為公營(yíng)企事業(yè)。
第四個(gè)層次:被稱為廣義公共部門。這一層次的公共部門在*和地方政府及其各自興辦的企事業(yè)之外又加上了政策性金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而由*或地方政府出資興辦的,一般以進(jìn)出口銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)等形式出現(xiàn)。之所以把政府興辦的金融機(jī)構(gòu)從第三個(gè)層次的官辦企事業(yè)中專門單列出來(lái),是因?yàn)榻鹑谄髽I(yè)的特殊性所致。第三個(gè)層次中的一般性非金融企事業(yè)只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域提供產(chǎn)品和勞務(wù),相當(dāng)多的官辦企事業(yè)只是個(gè)別政府機(jī)構(gòu)職能的延長(zhǎng)和擴(kuò)大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有限。然而,金融性的政府企業(yè)是超越個(gè)別政府機(jī)構(gòu)的職能,對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置直接起作用,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著*的影響。
概言之,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是*政府的經(jīng)濟(jì)行為、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為,以及包括*金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由*與地方政府出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的存在意義、經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
研究?jī)?nèi)容
編輯
在明確了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象主要是政府的經(jīng)濟(jì)行為之后,還必須對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為作出界定,這事實(shí)上構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。
一般而言,從政府的經(jīng)濟(jì)職能出發(fā),研究政府經(jīng)濟(jì)行為也有了以下幾個(gè)層次的內(nèi)涵:
*層次:是研究政府的經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)職能是由市場(chǎng)來(lái)界定的,即市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,政府就不要界入;市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能很好地發(fā)揮作用的領(lǐng)域,即市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,就是政府行使其職能和發(fā)揮其作用的領(lǐng)域。據(jù)此確定的政府經(jīng)濟(jì)職能的集中體現(xiàn),就是要為滿足社會(huì)公共需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品的有效提供還必須解決好外部效應(yīng)問(wèn)題及公共選擇問(wèn)題等。
第二個(gè)層次:是研究政府收支。政府職能的正常行使須借助于政府支出來(lái)提供財(cái)力支持,政府支出又要依靠政府各項(xiàng)收入來(lái)保障。政府根據(jù)法律征收的稅金,根據(jù)政治程序決定的預(yù)算支出各項(xiàng)費(fèi)用是政府經(jīng)濟(jì)行為的核心。既然政府也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,政府的收支也應(yīng)該講求經(jīng)濟(jì)效益。
第三個(gè)層次:是研究政府收支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。政府收支原先只是維持政府人員生存和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的非生產(chǎn)開(kāi)支。但隨著政府的擴(kuò)大和職能的擴(kuò)展,不僅為自身存續(xù)所必需的收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益擴(kuò)大,而且由于受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主張的影響,政府收支的作用不*于維持政府自身的存續(xù),而且已經(jīng)成為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。
第四個(gè)層次:是研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。二戰(zhàn)之后各國(guó)政府出于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大社會(huì)福利的需要,出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)不斷增加,連同政府收支一起成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)龐大的部門,因此,人們不得不對(duì)如此龐大的公共經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性作認(rèn)真研究,弄清楚為什么要維持如此之大的公共經(jīng)濟(jì),如何使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此引出了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、公共定價(jià)與政府收費(fèi)等諸多問(wèn)題的討論。
第五個(gè)層次:是對(duì)公共部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究。政府的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,這就要求政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,制定正確的經(jīng)濟(jì)政策,充分運(yùn)用各種政策工具和手段,妥善處理政府與非政府主體之間,以及政府內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)好社會(huì)總供求的平衡關(guān)系,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某些方面實(shí)施必要的政府管制,以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和在此基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。
以上幾個(gè)層次的研究?jī)?nèi)容,基本上界定和涵蓋了本書的結(jié)構(gòu)體系。