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近日，浩爽制冷小編參加檢查組，對我市基層保鮮食品市場監(jiān)管工作進行檢查，了解到其中存在的一些問題，并與基層的同志就問題的解決進行了探討。以下三個問題是基層難以解決的。一、執(zhí)法依據(jù)不充分，監(jiān)管工作難到位。一是對工商部門流通環(huán)節(jié)保鮮食品安全監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)有爭議。一些同志認為流通環(huán)節(jié)保鮮食品質(zhì)量監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章，凡沒有明確規(guī)定工商行政管理機關是執(zhí)法主體的，工商行政管理機關不能適用。如保鮮食品監(jiān)管的主要法律《保鮮食品衛(wèi)生法》，因該法第四十九條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政管理部門決定”，以至于工商總局消保局編著的《保鮮食品安全監(jiān)管知識手冊》都沒有將根據(jù)《保鮮食品衛(wèi)生法》查處保鮮食品違法行為明確列入工商行政管理機關的管轄權之內(nèi)。二是《國務院關于進一步加強保鮮食品安全工作的決定》規(guī)定保鮮食品銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商經(jīng)營資格，驗明保鮮產(chǎn)品合格證明和保鮮產(chǎn)品標識，建立保鮮產(chǎn)品進貨及銷售臺帳，但對制度的具體內(nèi)容和規(guī)范沒有明確規(guī)定，既不便于企業(yè)遵循，也不便于執(zhí)法機關監(jiān)督指導企業(yè)實施。三是現(xiàn)行法規(guī)對于包裝或標識不合規(guī)保鮮食品、應標未標保質(zhì)期或超出保質(zhì)期保鮮食品、來路不明保鮮食品等“問題保鮮食品”停止銷售、召回后的處理及監(jiān)督管理沒有明確規(guī)定，監(jiān)管機關監(jiān)督管理缺乏依據(jù)，任憑企業(yè)自行處理則不能保證安全隱患的消除。四是為了保證熟食及有保質(zhì)期規(guī)定的保鮮食品的質(zhì)量，經(jīng)營者應當具備如保鮮食品保鮮柜等的設施，但現(xiàn)行法規(guī)并無此方面的規(guī)定，監(jiān)管機關對經(jīng)營者強制要求缺乏依據(jù)。五是整頓規(guī)范保鮮食品流通渠道是保證保鮮食品安全的必要舉措，應當嚴格保鮮食品批發(fā)企業(yè)的市場準入，清理不符合要求的保鮮食品批發(fā)企業(yè)，禁止擅自從事保鮮食品批發(fā)經(jīng)營。對此，目前也缺乏明確的法律依據(jù)。九抽屜式操作臺 全進口配置 專屬您的質(zhì)量 FIRSCOOL
解決意見：一是建議國家工商總局或請示國務院法制辦明確：按照《行政許可法》第十六條“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規(guī)定，《國務院關于進一步加強保鮮食品安全工作的決定》中“工商部門負責保鮮食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”的規(guī)定，已經(jīng)決定流通環(huán)節(jié)保鮮食品安全監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰由工商行政管理機關行使。二是建議國家工商總局，依據(jù)《國務院關于加強保鮮食品等保鮮產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)制定規(guī)章，就保鮮食品銷售者必須建立并執(zhí)行的進貨驗收制度、索取證件和票據(jù)、進貨或銷售臺帳的具體規(guī)范；“問題保鮮食品”停止銷售、召回后的處理及監(jiān)督管理；經(jīng)營保鮮食品應當具備如保鮮設施等*條件；嚴格保鮮食品批發(fā)企業(yè)登記，清理不合格保鮮食品批發(fā)企業(yè)，禁止未經(jīng)核準擅自從事保鮮食品批發(fā)等問題，作出具體的規(guī)定。
二、保鮮食品送檢成本高，快速檢測難處多。保鮮食品質(zhì)量檢測已經(jīng)成為工商部門流通領域保鮮食品監(jiān)管的必要手段。對農(nóng)村數(shù)量眾多、規(guī)模很小且十分分散、偏僻的門店，以及市場上的保鮮食品經(jīng)營攤點，發(fā)現(xiàn)應標未標保質(zhì)期、虛假標注保質(zhì)期、不規(guī)范標注保質(zhì)期和超出保質(zhì)期等“問題保鮮食品”，責令下架、停止銷售難以落實，不經(jīng)送有關檢驗機構檢驗不能依法定案并處罰，若送檢一則費用高，二則時間長，對數(shù)量不多的“問題保鮮食品”成本過高難以實施。若置之不理則潛藏著安全隱患，一旦發(fā)生事故難免責任追究。近年，我市為工商所配備了保鮮食品質(zhì)量快速檢測箱，此次檢查發(fā)現(xiàn)幾乎多處于閑置狀態(tài)。問及原因，一是基層同志缺乏使用知識，不會用；二是檢測用藥需要一定的費用，并且藥品難以保存，不好用；三是檢測結果不能作為定案執(zhí)法的依據(jù)，不愿用。
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